◥郭庄村召开党员大会商议重大事项。
平安街道党工委周波书记上党课。
平安街道新出台的党建方面的文件。
正在建设中的村级办公场所。
“很多乡村或者企业长年不发展党员,一发展党员,不是村支书等负责人的儿子就是儿媳妇等亲属。这种现象不正常。”7月29日,济南市长清区平安街道的一次党建工作介绍会上,一位街道干部如此介绍以前村里或者厂里党员发展的不平衡。如今,这种现象在平安街道得到了根本改变,在党建方面,该街办出台了一系列的制度和措施,尤其是通过党员发展前的近亲属备案和申报等制度,牢牢堵住一些地方党员发展上的“近亲优先”现象。
入党,
亲属优先不好使了
29日上午,长清区平安街道党工委副书记孟令秀向记者介绍了平安街道根据实际情况采取的几项措施。新的《中国共产党发展党员工作细则》出台后,发展党员怎么办?平安街道在全区率先推行“入党积极分子异地近亲备案制”。今年3月,党支部在确定入党积极分子前,必须填写入党积极分子近亲属中所有当“官”的人员信息。据悉,近亲属是指夫妻、父母、祖父母、外祖父母、子女、孙子女,外孙子女、兄弟姐妹关系的亲属要进行备案,在此基础上,公婆、儿媳、岳父母、女婿也要进行备案。其中,“官”的界定范围是,村级扩至“两委”成员,企业扩至中层以上干部。若有隐瞒,一经查出,取消入党积极分子资格。对户籍所在地和工作单位不一致的也要备案。如不一致,在工作单位入党,必须书面提交户口所在地党支部的同意证明信和公示意见。目前,已有15名村“两委”干部、3名企业中层干部的近亲属在确定为入党积极分子前,向街道党工委进行书面报告。相关负责人介绍说,“近亲并不是不能入党,要限制入党比例,原则上不能超过本街道入党人数的10%。推出这项措施后,很多村子的入党积极分子‘干部’亲属比例少多了。”
此外,还改进了入党积极分子培训方式。增加笔记、考勤记分,实行单人单桌考试,区分不同年龄文化层次测考。测试题目强调理论过关,思想入党,动机端正,考试成绩在街道公示。“不合格的一律不往下走程序。即使参加了三次入党积极分子培训,分数不过关也不行。”
在平安街道,相关人员还向记者展示了他们整理的《入党相关证明材料簿》。“针对入党过程中相关证明材料数量、种类多且杂,我们通过对入党四大环节(入党积极分子、发展对象、预备党员、党员转正)中需要的相关户籍证明材料、表决票、结果报告单、会议及公示照片等材料进行梳理整合后,设计制定统一格式的《入党相关证明材料簿》。这有四个方面的好处:实现了繁杂材料的整合统一,明确入党流程怎么走,解决了党员关系转移材料丢失问题,而且,一旦有反映党员不按程序发展,我们就随时可以提出有力证据。”
农村党建,
村主职干部管理很关键
新一届村“两委”换届后,农村干部怎么干?怎么考核?村级事务如何规范?平安街道出台了《村“两委”干部六大规范》《村级科学发展考核暂行办法》《村主职干部业绩考核奖励办法》等等。《村“两委”干部工作规范》始终贯串党支部领导核心这条主线,解决了村“两委”谁大谁小、谁领导谁的问题,明确农村党支部的主要工作及村委会的工作定位；教会农村干部如何坚持依法办事,公平正义办事。该规范从职责规范、议事规范、管理规范、监督规范、财务管理规范、考核规范六方面为全面规范村级事务管理构建严密的制度框架。
今年1月30日、31日,平安街办组织了为期2天的村主职干部集中培训,从多个角度,结合实例详细解读六大规范,指导支部书记、村主任、会计审视自己的行为,做到对上服从,对下负责,依法守规,公平公正,正确对待权力,把握好角色定位,自觉修身律己、民主理事、干净办事,令行禁止守规矩。比如在两委关系上必须坚持党支部的领导,村委会应该在支部的领导下开展工作；再比如议事规范凡事要走民主程序,开村民代表会议。考核规范规定,连续两次考核在街道排后3名,支部书记要提出辞职。
《村级科学发展考核暂行办法》对村级目标管理实行百分制考核,具体细化为十部分,进一步明确责任部门及考核方法,将考核作为评先树优、绩效考核、试行末位淘汰制的主要依据。2月27日,平安街道组织各村支部书记、村主任、会计深入学习考核办法,切实提高履职能力。7月6日开始,该街道考核办利用3天时间按照《村级科学发展考核暂行办法》对辖区内78个村进行了半年考核,从考核的结果来看,各村均能围绕街道中心工作,较好地完成既定目标任务。
《村主职干部业绩考核奖励办法》由按规定的只奖励支部书记一职,扩大到村主任一并奖励。这样,街道上需要每年拿出10万元总奖励数,以考核成绩定名次,定金额,真正调动了基层干部的积极性和主动性。
村里大事,
一言堂不行
新形势下,村级重大事项怎么决策?平安街道落实重大事项“一报四议两公开”。今年4月,平安街道统一设计并下发的《村居重大事项“一报四议两公开”表》规定,凡村级重大事务都要按照“一报四议两公开”工作法进行决策、组织实施。“一报”为村级重大事项均实行报告制度,填写《重大事项报告表》,及时向街道党工委、办事处书面审核报批；“四议”为村党支部提议、村两委会商议、村党员大会审议、村民(代表)会议决议；“两公开”为决议结果公开、实施结果公开。为贯彻好村居“一报四议两公开”工作法,该街道多措并举狠抓落实。一是通过加强对村“两委”成员、党员和村民代表的培训,让他们明确“一报四议两公开”工作法的程序、方法步骤,增强运用“一报四议两公开”工作法的自觉性和科学性。二是将“一报四议两公开”工作法落实情况纳入村级考核内容,强化考核,注重实效。
空喊口号不干事怎么办?平安街道推出“三诺”榜示,将其落到实处。为更好地打造服务型村级党组织,年初,该街道在78个村全面开展“三诺”活动,即公开承诺、公示践诺、公众评诺,充分发挥党建的引领和保障作用。78个村党支部重点围绕兴产业、强基础、重民生,建立承诺台账,明确承诺事项、保障措施、完成时限、完成目标等,做到“两个一”,即每个党支部一份承诺书、一块长期固定承诺公示牌,要求是喷绘材料制作。年初78个村党支部承诺要办的300多件实事全部公示上墙,有效保证了公开承诺不走过场。6月底又要求78个村张榜公示为民办实事进度情况公示。7月6日组织三个组进行全面检查,各村党组织充分发挥主观能动性,积极兑现公开承诺的事项。通过检查统计,目前村居承诺事项已完成170余项。年底,还将对各村承诺事项进行考核评比,通过听取汇报、群众座谈、实地检查等多种形式,评出优秀、良好、一般、较差四个等次,并公开通报评选结果。对获得优秀等次的,要进行表彰；对评为较差等次的,要进行追责。这一系列措施的扎实开展,确保了群众得到真正的实惠,“三诺”活动取得明显实效。
另外,围绕三诺,出资220万元打造村级办公场所。村级办公场所是村级组织广泛联系群众、组织群众、服务群众的重要窗口,是党员群众参与村务和党务活动的基础平台。根据前期调研中发现的“村级场所无产权、办公场所不达标、功能设施不齐全、为民服务无窗口、活动阵地不配套”五大问题,平安街道根据实际情况,遵循因村制宜,分类建设的原则,出台了《平安街道村级办公场所整体规范提升规划》,计划利用3年时间,投资220万元,分批分类规范村级为民服务场所的建设,逐步实现辖区内78个行政村“基础设施完备、基本制度规范、基本功能健全、活动开展有序”。今年,平安街道计划投入50万元专项资金用于第一批10个村的村级办公场所新建和改扩建,目前已有4个村完成改扩建,其余6个村正在建设中。
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