全市地税系统全面推行县域税收征管标准化操作规范现场会召开。
通讯员:李昆仑 于梦瑶
自新一轮征管改革以来,山东省日照市岚山区地税局在省市局的指导下,坚持问题导向,积极探索金三系统下的以依法治理为核心,以风险防控为主线,以规范岗位职责、规范征管流程、规范工作联动、规范执法文书为基础,以推进县级局科室运作实体化为突破口的运行机制,制定了《县域税收征管标准化操作规范》,形成了“权责清晰、程序规范、标准统一、运转协调”的征管工作新格局。
“国家税务总局提出,到2020年基本实现税收现代化。为实现这一目标,在基层税收征管工作中,各部门、科室都要遵循税收征管内在规律,运用现代管理理念和方法,全面加强税收征管工作,构建和谐信赖、合作互动的征纳关系,为深入推动税收征管体系建设奠定基础。”局长陈常国说。
规范岗位职责,实施征管全覆盖。结合业务调整和职能整合,进一步界定细化办税服务厅、中心所(分局)、稽查、业务科室等各部门岗位设置及具体业务职责,梳理成册,使每一名干部职工清楚自己处于一个什么岗位,有几个岗位,具体负责哪几项税收业务,做到心中有数。其中,办税服务厅分为受理业务和管理业务两大项,共涉及登记、发票、申报、征收等11大类业务16个岗位617项业务；中心所负责核定征收、综合等12个岗位94项业务；稽查局负责稽查等18个岗位72项业务；法规税政科负责法制、优惠等10个岗位139项业务；征管和科技发展科负责登记、发票等10个岗位85项业务；税源管理科负责评估审计等8个岗位7项业务；收入核算和财务科负责票证等9个岗位82项业务；纳税服务中心负责纳税信用等级管理等3个岗位2项业务。
规范征管流程,实施征管全过程管理。合理安排流程环节的先后顺序、内容时限、方式方法及责任义务,合并相关事项,减少流程种类,简化流程环节,对1098项征管业务流程进行分解,部分复杂的业务流程在金三系统中进行测试,经过多次讨论修订,最终汇总编制了《县域税收征管标准化操作规范》,达到了最大程度方便纳税人、最大程度规范税务人的目标。同时,为便于更直观、更便利学习查找某项业务流程,通过表格样式列示了业务大类、业务小类、业务名称、办理类型、所需资料、规定办理期限、岗位职责和操作要点以及业务流程等项目,并对每一项业务流程制作了操作步骤,流程变得更加简洁、直观,让每一名税务干部可以很容易对照其要求、操作独立完成一项涉税业务。
规范工作衔接,提升征管合力。制定了县级局办税服务厅、中心所、稽查局、业务科室业务衔接工作规范,对涉税事项由谁申请、附送资料名称、由谁受理审核核查、由谁审批、办结时限、具体归档等方面制定具体工作标准,避免相互脱节、相互推诿,防止“肠梗阻”或信息失真、衰减等现象。对于资料传递,统一设置了《业务衔接事项清单》,如在税务登记环节,办税服务厅通过该清单于1个工作日向管理科所传递新设立纳税人名单等信息资料；对于科室下户核查业务,科室填写《调查巡查流程启动申请表》,分管局长审核同意后,通知相应的管理科所。同时,明确了档案资料管理规范,即时办结事项的业务办理资料,由办税服务厅负责存放；限时办结事项的业务办理资料,由终审部门将全套业务办理资料整理归档；网上报税的相关资料,由纳税人主管税务所存档。
规范执法文书,防范执法风险。结合工作实际,统一编制了包括税务登记、纳税申报、税款征收、税收优惠以及税务行政处罚等内容的《县域税务机关执法文书规范》,同时,对日常使用的税务文书分类整理、编订成册,并配备目录便于查找学习。每一款文书均有一个模板,有规范的格式、编号、内容、落款及章戳,每一名税务人员可轻易套用相关文书执行公务,解决了长期以来困扰基层所税务文书不统一、使用不规范问题,全面推进了各项征管工作的规范化,有效降低了税收执法风险,2014年以来,岚山分局廉政和执法风险防控平台税收执法预警信息由平均每月20条降低到5条,户均出错率大幅下降。
推进科室运作实体化,提升管理层级。为进一步打破属地限制,在按照属地管理的原则确定主管税务所的基础上,将重点税源、重点项目和部分税种的集中风险防控、纳税评估、审核审批等管理层级提升到区局相关业务科室。对于重点税源,由区局税源管理科进行集中分析比对、税收预警和纳税评估；对于全区重点工程项目以及跨镇街道等重点工程建设项目,由区局征管和科技发展科(大项目办)直接负责管理；对于耕地占用税、契税、企业所得税、土地增值税等复杂涉税事项,统一由区局法规税政部门管理。
转变征管理念,由税收管理向税收治理转型。通过全面落实税收征管工作规范,引导广大税务干部深刻认识、积极引领税收工作新常态,打破了传统的征管理念和管理模式,资源配置更加合理,管理方式更加精细,管理手段更加有力,形成了涵盖全过程、贯通各层级、统筹各要素的征管工作机制,为征管现代化建设奠定坚实的基础,有效推动税收管理向税收治理的转型。
提升税收征管质量,推动税务征管体系建设。征管体系是整个税收现代化体系建设中的主引擎,当前,构建科学严密的征管体系、推动实现税收征管现代化是税务部门面临的重大课题。2015年1-3月份,岚山分局共计采集各项征管基础数据项12000余条,数据出错率为零,各项征管指标均达到了总局要求,其中准期申报率同比提高3%,按期入库率同比提高2%,滞纳金户次加收率、金额加收率均达到100%；税收收入稳定增长,2015年1-6月份,共组织各项收入63723.1万元,同比增收6418.1万元,增长11.2%。
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