邹城市推行政府权力清单制度
晒出权力清单,责任更加清晰
2015年08月21日 来源：
齐鲁晚报
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邹城市政务服务大厅内,办业务的市民络绎不绝。
帮助群众填写有关资料。
通讯员 王贝 焦良
用行政审批事项目录清单激发市场活力,用行政权力清单推动权力瘦身……
目前,邹城市对外公布了行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府部门责任清单。同时,市场准入负面清单、政务服务平台建设也取得了积极进展。
明晰责任,谁负责一目了然
登陆邹城政务网,在网站的政务热点链接中点开简政放权“四张清单”公示平台链接,行政权力清单、政府部门责任清单、行政许可事项目录一目了然。而在邹城市政务服务中心大厅内,电子屏幕上也滚动播放着行政权力、部门责任清单的内容,让前来办业务的市民一目了然。
“责任清单的核心是理清部门责任事项,把该负的责任负起来,把该管的管住管好。”邹城市机构编制委员会办公室主任张忠堂说,纳入责任清单的部门包括市政府工作部门和列入市委工作机构序列依法承担行政职能的部门、承担行政职能的事业单位和其他组织,做到了全覆盖。界定部门主要职责和边界,建立事中事后监管制度,对公共服务事项进行明确,并建立追责机制。
记者注意到,责任清单中对职责的划分十分详细,明确了部门承担的具体责任。另外,在界定部门职责边界时,梳理了部门职责事项,对于确实需要多个部门共同管理的事项,明确主办、协办关系,建立健全部门协调配合机制,谁牵头、谁配合一目了然,减少部门职责交叉和推诿扯皮。
例如对建筑渣土运输的处置和管理,就明确了市公安局为牵头部门,负责对渣土运输车辆、驾驶员证照的审查管理,依法加强渣土运输车辆道路行驶管理,严厉查处扰乱渣土运输秩序的有关案件。而市容环卫局则负责组织渣土运输处置的执法监察,建立渣土供需网络平台,实行统一调度处置；城管执法局负责对临街施工现场硬质围挡设置情况的监督管理；住建局负责施工现场排水、进出道路硬化、施工防尘措施落实、冲洗车辆设施设置、工程竣工或停工后场地平整等方面的监督管理。
目前,纳入责任清单的53个部门(单位)共确定主要职责376项,具体责任事项1486项,追责情形2530项；确定部门职责边界80项,涉及22个部门(单位)；建立事中事后监管制度411项,明确公共服务事项142项。
权力“瘦身”,为市场松绑
今年3月份,邹城市公布了行政权力清单。截至目前,已削减取消和调整行政审批事项125项,压减比例36.2%,提前完成了市政府提出的“本届政府任期内行政审批事项再削减三分之一以上”的任务目标。县级权限设定的非行政许可审批事项全部取消,28项工商登记前置审批改为后置审批；县级行政权力事项减少了465项,压减了11.9%。
而在权力运行方面,对保留的权力事项逐项编制公开权力运行流程图,积极推进行政审批规范化、标准化建设,完善规范本级权力运行的政策体系。各部门进一步简化了审批流程,压缩了审批时限。并依托政务服务中心管理办公室,实行行政审批“三集中、三到位”,并联审批、联合图审、联合验收。在济宁市率先开展了“三证合一”工作,“三证”办理时限由原来的12个工作日缩短到3个工作日。
同时,坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,将行政权力的项目名称、审批对象、审批时限、收费情况等,除涉密事项外,全部通过政府网站、新闻媒体等面向社会公布。并向社会晒出权力家底,亮出履职尽责底线,有效解决了权责边界不清、办事不公开等问题,为实施社会监督创造了条件。
通过权力清单做“减法”、责任清单做“加法”,政府减少了对微观事务的管理,腾出时间和精力,更好地履行社会管理和公共服务职能。去年以来,邹城市政府加快建立统一规范的市场监管体系,推动政府工作重心、管理方式由事前审批向事中事后监管转变。同时,按照“按需下放、能放尽放”的原则,连续三年将部分市直部门的行政审批事项通过委托形式下放至全市13个镇。
行政权力“瘦身”,为市场松了绑,社会投资和创业热情迸发。2014年,邹城市共新增各类市场主体14624户,同比增长250.78%,新增数量在济宁市各县市区中排在第1位。
集中服务窗口 不跑“冤枉路”
19日上午,在邹城市政务服务大厅内,前来办理各项业务的市民络绎不绝。目前,该大厅已进驻36个政府部门,可办理255项审批服务项目。在日常管理中,政务服务大厅对入驻部门和窗口人员实行量化考核管理,设立各种办事指示标牌,通过窗口服务指南、显示屏和网站、微信平台对审批办理条件、收费标准、办理流程进行全面公开。
今年7月份,针对制约经济发展、影响政府形象的“审批难”问题,邹城市政府出台了《行政审批事项业务手册编写规范》和《行政审批事项服务指南编写规范》。业务手册作为审批机关的内部工具书,规范了工作人员实施行政审批的操作标准；服务指南则是市民办理审批事项的具体指引,是办事的“明白纸”。8月底之前,市直部门和单位将完成手册、指南的编制工作,并向社会公开。今后,市民可根据服务指南办理业务,更加清楚明了。而行政审批工作人员根据业务手册按标准审批,进一步规范了自由裁量权。
同时,在行政审批中,实行流程再造,全面推行“一个窗口”受理。审批机关将审批事项集中到“一个窗口”,并将窗口设在市政务服务中心,审批事项较多的市直部门和单位在今年年底前将全部建立实体办事大厅或窗口。而在跨部门审批方面,对涉及多个部门的审批事项,明确一个牵头部门,其他相关的部门收到牵头部门的征求意见函后,及时研究、按时答复。此外,积极推进网上审批方式,逐步将具备条件的行政审批事项由线下办理复制到线上办理,让审批程序更加流畅高效,让群众和企业少跑路,办事更便捷。
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