五中全会公布全面放开两孩之后,这一政策具体如何实施成为近来民众热切关注的焦点。二孩何时可以生?政策实施之后相关配套政策能否跟得上?国家卫计委10日召开新闻发布会就相关热点话题进行解读。
调整产假 与陪产假制度
国家卫生计生委副主任王培安今日明确指出,“全面两孩”是今年作出的决策,明年才能普遍实施。
王培安称,各地要抓紧启动地方人口与计划生育条例的修订工作,做好政策的配套衔接。各地要抓紧启动地方人口与计划生育条例的修订工作,根据中央决策部署和修订的《人口与计划生育法》,结合本地实际,认真研究制定特殊情形再生育条款,依法规范计划生育服务管理工作。
他表示,在坚持计划生育基本国策的同时,要创新计划生育服务管理。实行生育登记服务制度,取消两孩以内生育审批,由家庭自主安排生育。准备生育的夫妻可到一方户口所在地或居住地办理登记,免费领取生育服务证。同时,配合有关部门积极推动调整完善生育产假和配偶陪产假制度。
国家卫生计生委法制司司长张春生指出,两孩政策实施之前,计划生育家庭将依法享有现行的计划生育政策给予的相关奖励和优待,如果领取了独生子女证,按照相关规定条件和标准,依然继续享用相关的奖励和政策优待。如果说在此之前他领取了独生子女证,但是他希望申请再生育的话,按照新人新办法的要求,他就不再享有原有的独生子女相关的奖励优待。
80%的人 希望有儿有女
王培安介绍,经测算,在目前约1.4亿已育一孩的已婚育龄妇女中,按现行生育政策可生育二孩的约5000多万人,占37%；实施全面两孩政策后,新增可生育二孩的目标人群约9000多万,占63%。新增目标人群中,40-49岁人群占50%。
他表示,据预测,实施全面两孩政策,2050年可增加3000多万劳动力,劳动力年龄结构有所改善；到2050年老年人口在总人口中所占比重,与不调整政策相比降低2个百分点,将在一定程度上减缓人口老龄化进程。
他认为,实施全面两孩政策,短期看,将直接带动住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消费需求,刺激扩大相关领域投资,增加就业;长期看,对经济增长的正效应更为显著。虽然近期会略微推高人口抚养比,但是新增人口进入劳动年龄后,将降低人口抚养比,使经济潜在增长率提高约0.5个百分点。
王培安透露,当前,多数群众希望能生育两个孩子。据调查,20-44岁已婚人群平均理想子女数是1.93个,农村是2.1个左右,城镇是1.8个左右,还有80%的人希望有儿有女。
或会加重 就业性别歧视
王培安表示,实施全面两孩政策面临一些挑战,是可预期、能应对的。比如,女性就业难度加大,就业性别歧视可能会加重。
王培安介绍,全面两孩政策是在科学研判人口发展态势,总结单独两孩政策实践,充分研究论证的基础上作出的重大战略决策。2006年国家组织人口发展战略研究,2007年、2008年,国家人口计生委就提出了“三步走”的思路,即双独两孩、单独两孩,然后在适当的时候实施全面两孩。
王培安称,预计政策实施后,短期内出生人口明显增加,生育水平有所回升；新增二孩主要集中在城镇,占全部新增二孩出生数的76%(其中超过20%是流动人口)；全国人口总量增幅不大,峰值延后2年左右,2029年达到峰值14.5亿人。
另外,王培安还指出,实施全面两孩政策面临一些挑战,是可预期、能应对的。比如,妇幼保健、托幼、教育等公共服务压力增大,短期内,特大城市和中心城市的供需矛盾加剧。特别是孕产妇和高危孕产妇增多,妇幼保健任务加重。女性就业难度加大,就业性别歧视可能会加重。
据中新社等
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