近年来,枣庄市立足资源优势,按照“传统产业新型化、支柱产业多元化、新兴产业特色化”的思路,把煤化工产业作为工业结构调整的主导产业来培育,危化品行业发展迅猛,企业、建设项目数量不断增加。目前,全市共有危化品从业单位581家,涉及危化品生产、经营、储存、使用等领域,企业点多面广、遍及城乡。面对日益繁重的危化品安全监管任务,枣庄市安监局积极探索、创新思路,落实责任、强化措施,不断夯实安全生产基层基础,全面提升本质安全水平,确保了全市危化品行业安全生产形势的持续稳定。
切实加强源头管理, 推动企业安全发展
一是严把行业准入关口。按照《国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》要求,大力推进化工企业“退城进园、退乡入园、新建入园”,从源头上对化工行业进行引导和调控,先后批准成立了“鲁南化工产业园”“循环经济百亿产业园”“中泰化工产业园”等10个化工园区,不断推进城区危化品企业搬迁入园。
二是严格安全生产许可。坚持规范审查、严格条件、明确程序、确保质量的原则,严格危化品安全条件审查,突出抓好建设项目“三同时”监管。凡涉及建设项目“三同时”和生产企业安全生产许可证延期换证的,均组织专家对相关企业的安全档案资料和现场安全状况进行严格细致审查,对不具备安全条件或者没有完成重大隐患整改的企业,一律不予办理相关安全许可手续。
狠抓企业安全自律,提高安全管理水平
一是强化企业主体责任落实。通过严格的行政许可、执法监察、事故查处等措施,推进企业落实新《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、国家安监总局《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》、等,并借助网格化管理信息系统,做到网格全覆盖、责任全落实。
二是强化事故隐患自查自纠体系建设。为建立事故隐患排查治理长效机制、从根本上防范各类事故发生,按照《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》等规定,学习借鉴先进单位隐患排查治理体系的经验做法,出台了《枣庄市生产安全事故隐患排查治理办法》,逐个环节落实排查、评估、治理、验收、销号等责任,跟踪督办、跟踪问效、跟踪问责,确保隐患治理不断档、不脱节,不留盲区、不留死角。同时,要求企业定期外聘专家开展安全检查,对发现的问题和隐患,制订整改措施,做到整改时限、措施、责任、资金、预案“五落实”。
三是强化安全标准化建设。为进一步规范标准化评审,力戒形式主义,让企业变被动为主动,真正实现安全标准化,先后出台了《枣庄市安全标准化评审管理办法(试行)》《枣庄市企业安全生产标准化评审工作实施细则》,认真履行标准化评审程序,实行专家全程参与,严格评审管理,持续不断改进,确保了创建实效。
四是强化重点环节安全管理。在“两重点一重大”管理方面,对易燃易爆易中毒等关键部位采取自动化控制等先进技术手段进行重点监控,将危险有害因素控制在安全范围内；严格重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案、核销工作,做到监管全方位、全过程、无缝隙。在试生产管理方面,督促企业认真落实《山东省化工装置安全试车工作规范》,制定试车方案,开展风险评估和隐患排查,全面落实各项安全管理和应急保障措施；并建立试生产报告制度和跟踪督查制度,强化对试生产环节的安全监管,确保安全防范措施落实到位。在特殊作业管理方面,监督企业认真按照《化学品生产单位特殊作业安全规范》和安监总厅管三〔2015〕69号文件要求,认真落实特殊作业环节的各项制度和措施。先后召开了全市危化品运输和充装环节安全监管、危化品安全监管暨项目管理、危化品安全监管暨特殊作业管理等现场会,通过现场观摩、会议介绍等方式,督促企业不断加强危化品运输和充装、试生产、特殊作业等重点环节的安全管理,确保安全。
强化安全检查和应急管理, 有效保障安全生产
一是严抓执法检查。按照国家和省的部署要求,对全市危化品企业进行全面、深入、细致的排查,严厉打击非法违法建设、生产、经营危险化学品的行为。尤其是天津“8.12”特大爆炸事故发生后,为认真落实中央、省、市政府对安全生产的一系列指示精神,采取“四不两直”、突击检查等方式,组织对全市危化品企业进行全覆盖、诊断式安全检查,通过综合运用经济处罚、暂扣或吊销许可证照、责令停产停业整顿、查封或扣押、停止供电、媒体曝光、挂牌督办和约谈警示等多种措施,有效防范了各类事故的发生。截止目前,全市共检查企业298家次,发现问题或隐患1281项,下达执法文书321份,挂牌督办重大安全隐患4项。
二是强化应急管理。进一步完善企业应急预案的修订、评审、备案工作,并结合危险源辨识、安全风险分析和控制工作,对重大危险源、重点工作岗位、要害部位编制专项应急预案或现场处置方案。不断加强实战演练,严格落实重要时段安全防范措施,完善信息报送、资源调动、联合处置等部门配合联动机制,提高应急处置能力。
(郭强 陈小娟)
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