雾霾中,过桥车辆排队等待过收费站。(资料片) 本报记者 周青先 摄
济南北大门黄河大桥收费站。(资料片) 本报记者 周青先 摄
本报记者 刘雅菲
黄河两岸成一体 区划或将有所调整
济南市民对于“北跨”这一说法都不陌生,黄河以北拥有充足的可供产业发展的空间,但是由于种种原因,这一条黄河却迟迟“跨”不过去。
12月5日上午,济南市委全面深化改革领导小组召开第八次会议,听取了《“北跨”发展战略与规划建设研究》。在这次会议上,省委常委、济南市委书记王文涛给济南市民带来了一个新词:“携河发展”。王文涛表示,“北跨”要以交通基础设施建设为切入点,坚持市场主导、项目带动,坚持产城融合、以产为主,变“跨河”发展为“携河”发展,进一步拉开城市发展框架。
“从跨河发展到携河发展,虽然是一个字的变化,但是表示围绕黄河周边的发展,济南已经做出了布局的调整。”15日,济南市相关负责人表示,“具体来看,跨河发展,意味着要在黄河以北寻求新的发展空间,而携河则意味着两岸在发展中被视为一个整体,这是二者本质上的区别。”虽然“携河发展”这个词在济南第一次被市民知晓,但在之前争取“产城融合示范区”时,这一说法就已经被提了出来。
之前一提到北跨,更多的人会把目光聚焦到天桥区和济阳县身上,毋庸置疑,北跨对于这两个区域的影响最大。而携河发展,更多的区域将会享受到发展的红利。上述负责人介绍,由跨河发展到携河发展,也预示着行政区划或将有所调整。“天桥区、历城区、济阳县的行政区划,都将随着这一战略的发展而进行调整。”
明年3月鲁A车 将免费过黄河大桥
跨河或者携河,首先都要做到通过黄河畅通无阻,但是受一条黄河阻挡,向北跨似乎不那么容易。迟迟跨不过去的黄河,也给济南的县域经济发展拖了后腿。在发展县域经济早已成为社会各界共识的背景下,县域经济却一直是济南工业经济的短板。在2014年全省147个县区排名中,济南市3县均在70名以后,商河排141名,济阳排76名,平阴排87名。
分析原因时,济南市发改委主任王宏志说:“北跨交通设施收费或者不畅,是一个重要制约因素。但苦于管辖权在山东高速,不是济南市管理的企业,地方无权取消收费。”
不仅是给县域经济拖了后腿,在山东建筑大学教授邓相超看来,黄河大桥收费增加了黄河以南的居民对跨济南的心理距离。桥梁使用权属于全体市民,至于管理权,地方是可以协商的。“像上海黄浦江大桥由于收费影响了发展,上海市政府就花钱把它买过来,然后免费。济南也可以这样做。”
而跨河收费这一发展瓶颈,也马上将被打通。据相关部门负责人介绍,鲁A牌照的车通过黄河大桥,预计在明年3月中旬就可以实现免费了。“这一次免费的仅仅是黄河大桥,济南市内现有的其他过河的大桥还将继续收费。”
记者了解到,黄河大桥1982年建成,1985年开始收费。到1999年收费14年之后,山东高速的前身山东基建公司又取得了18年的经营收费权,到2017年收费终止。“目前收费的时限还没到,可能会由政府出资来解决这一问题。”上述负责人表示。
虽然近期只有这一座大桥可以实现免费,但所有的大桥都可以免费通过,已经不是一件不可能的事情。“目前正在新建的济齐大桥和济阳大桥,建成后都有望实现免费通行。此外,其他正在收费的大桥,在黄河大桥免费后,流量也会下降,造成收费减少,届时政府或将和产权单位进行协商,收回大桥。”同时,上述负责人表示,今后如果还要新建跨河的大桥、隧道,将以政府出资为主,保障市民跨河畅通无阻。
北跨还需产业支撑 多个支点一同发力
虽说过黄河不免费一直是北跨的一个障碍,但是北跨的不易却有更深层的原因:“如果没有产业的支撑,即便是所有的大桥都免费,北跨还是无法达到预期的效果”,上述负责人表示,“北跨不仅仅是人的北跨,更多的是产业的北跨。如果有了产业的支撑,那才能够把人和好的项目都吸引过去,再加上免费通过黄河,这一切将形成一种良性循环。”
要做到携河发展,黄河的南北两岸都需要足够的支点,南岸需要提供强大的带动力,北岸需要具有充足的承接力。而目前南北两岸的产业支点都在蓄力布局中。
其中,黄河南岸最抢眼的动作要数北湖片区和华山片区,其中,北湖片区被定义为服务济南北部的公共服务之心和品质生活之心,将以文化传媒、特色服务、休闲旅游、宜居生活为特色打造济南的新风貌。而华山片区,建成后将融合“山、泉、湖、河、城”五大济南具有代表性的生态风貌,开发建设也将充分保护、恢复历史古迹,修复生态环境,包括目前很多人不知道的华阳宫等古迹,并充分挖掘之前已经被埋没的古迹和文化。同时还将建设书画院、展览馆、党史馆等,体现华山历史文化传承。商贸功能将在这两个片区得以体现。
黄河两岸还布局着众多文化旅游资源。例如非遗园、鹊山龙湖、澄波湖让黄河两岸变得更加吸引普通市民。再加上黄河北岸的温泉旅游业、都市农业、健康文化产业、养老业,也给两岸的发展提供了活力。
此外,黄河以北的新材料产业园以国家鼓励发展的新材料产业为主导产业,同时重点发展新能源、生物医药、电子信息、节能环保等战略新兴产业,园区是山东省唯一的专业新材料产业园区,对相关的产业也有着不小的吸引力。
上述负责人说:“黄河两岸发展将坚持产城融合、以产为主的原则。在黄河两岸,现代物流业和先进制造业将成为主要的产业,将这些产业集中布局,也可以解决济南在产业上分散的问题。再加上这些支点同时发力,将给携河发展提供有力的支撑。”
如能申报成功 济南城市框架将拉开
黄河两岸的发展,不仅仅能带动北部,还有可能会让整个济南大变样。近年来,济南东部新城、西部新区建设迅速展开,已成为济南产业发展和科技创新的重要空间载体。但直到现在,济南依然面临一个尴尬的事实——经济首位度不是在提高而是在降低,产业发展规模、科技创新能力仍然落后于周边区域性中心城市。
市政协常委、济南社会科学院副院长马黎明认为,造成这样一种状况,其中一个很重要的问题就是济南行政区划面积偏小、尤其是缺乏一个能够与国家战略对接的优质发展空间。马黎明认为,打造一个国家级新区,能够率先获得新一轮城市发展的机遇和动力,从而把济南真正建设成为全国重要的区域性中心城市。
日前,记者了解到,济南市正在将黄河新区计划申报国家级新区。济南市委常委、副市长苏树伟在作关于“十三五”规划有关情况的报告时透露,申报国家级新区,济南正在策划和筹备,向黄河北要空间,变黄河为城市内河,城市发展由大明湖时代向黄河时代过渡。
新区的设立需要由省级人民政府向国务院提出申请,济南目前还处在方案的制定过程。如果这一国家级新区申报成功,那它带来的影响将十分巨大。上述负责人表示,“如果能够成功申报国家级新区,不仅仅是黄河两岸受益,那将从根本上拉开济南这座城市的框架,彻底改变东西狭长的不利局面。”
公交、高架过黄河 两岸将成休闲好去处
不管黄河新区能否申报成功,黄河都会变成济南的一条内河。在今后的几年里,黄河将和现在的模样大不相同。
“黄河成为城市内河后,首先在交通设施上会有所体现。”上述负责人表示,今后通过黄河的交通设施将和市内交通工具一样,“在黄河两岸通普通的公交车,而且市区的高架也将跨黄河修建。”同时,黄河两岸成为济南市区后,一些过路的车因不愿穿越市区将会从外围绕行。“穿越黄河将像现在过小清河一样方便,在心理距离上,南北两岸也不再遥远。”
此外,黄河两岸今后还将成为济南的休闲娱乐区域。其中,黄河淤背区内栽植大片生态林,有百亩杜仲园、百亩苗圃、百亩农业观光采摘园和千亩银杏园。黄河周边还有大量湿地,风景也十分不错。“围绕黄河建设生态景观走廊,将成为市民休闲的好去处。”
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