8月28日,济南一家股票大厅,股民们紧盯大盘,盘算如何跟上新的形势。(资料片)
本报记者 周青先 实习生 刘海天 摄
正式实施前,还有两步骤要完成
12月27日,第十二届全国人大常委会第十八次会议在北京审议通过《关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整<中华人民共和国证券法>有关规定的决定(草案)》(简称《草案》)的议案,授权国务院对拟在上海证券交易所、深圳证券交易所上市交易的股票的公开发行,调整适用《中华人民共和国证券法》关于股票公开发行核准制度的有关规定,实行注册制度,具体实施方案由国务院作出规定,报全国人大常委会备案。
也就是说,中国国务院实施股票发行注册制改革的举措获得中国最高立法机关的修法授权,推行注册制改革具有明确的法律依据。
会议决定,该决定自2016年3月1日起施行,实施期限两年。这意味着中国资本市场将从明年3月起实施股票发行注册制。而这两个月内,关于注册制的安排还有以下两个步骤要完成。
第一步,国务院根据授权,对拟在沪深交易所公开发行上市股票实施注册制、调整适用《证券法》相关条款的具体事项作出制度安排；第二步,证监会根据国务院确定的制度安排,制定《股票公开发行注册管理办法》等相关部门规章和规范性文件,对注册条件、注册机关、注册程序、审核要求、信息披露以及相应的事中事后监督管理等作出全面具体的规定,经向社会公开征求意见后公布实施。
注册制绝不是简单下放审核权
证监会在其官方网站刊文认为,实施注册制,就是要真正建立起市场参与各方各负其责的责任体系,建立健全“宽进严管、放管结合”的新体制,突出强调切实保护投资者的合法权益,严格规范市场参与各方的权利义务,通过职责清晰、监管有力的法律责任规范,建立起强有力的法律约束机制。
证监会表示,注册制改革绝不是简单的下放审核权力,而是监管方式的根本转变。实施注册制以后,审核的重点在于信息披露的齐备性、一致性和可理解性,不再对企业发展前景和投资价值作判断,信息披露的真实性、准确性、完整性均由发行人和中介机构负责。
从这个意义上讲,监管层对于信息披露的审核把关要求会更加严格,对于欺诈发行等违法违规行为查处和打击会更加有力,对于投资者合法权益的保护措施会更加有效。
证监会表示,下一步将依照全国人大的授权决定,认真落实国务院关于实施股票发行注册制改革的工作要求,抓紧做好配套规则的制定及其他各项准备工作,积极稳妥、平稳有序地推进注册制改革。
发行不会一堆企业“一股脑上”
注册制消息一出,即有股民表示担忧:“那下周股市要跌了吗?”
国金证券财富管理中心分析师黄岑栋表示,短期内对市场可能有一些心理上的影响,但注册制的事情已经说了很久,很多负面情绪已经被市场有所消化了,所以影响也不会特别大。
而注册制施行后,还需要看发行节奏。因为投资者可能会对于供应量的上升产生担心。“若发行速度与今年上半年相比是加快的,如超过20家,可能会对市场有些影响。但如果与今年整体的发行速度规模差不多的话,影响就不会特别大。”黄岑栋说。
兴业证券首席策略分析师张忆东则认为,中短期来看,注册制消息的影响是中性的,而中长期来看则是利多的。因为注册制本身是制度建设方面的事,不会对市场趋势形成太大影响。反而有助于整个资本市场的新的优质标的能尽快地进入到A股市场中来,有助于经济转型和优化资源配置效率,是明显的利多。 据新华社等
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