俄罗斯再定位:从“大国”到“领导者”
2016年01月09日 来源：
齐鲁晚报
【PDF版】
2015年的最后一天,俄罗斯总统普京签署了一份文件——新版《俄罗斯联邦国家安全战略》,替代2009年由时任总统梅德韦杰夫签署的旧版本,指导未来六年俄罗斯的内政外交。
在这份40页、116条组成的文件中,值得注意的是,俄罗斯将自身定位由“一个世界大国”,更新为“巩固作为世界领导者之一”的地位。同时,新战略还首次明确将美国列为俄罗斯的战略威胁之一。
六年前,当梅德韦杰夫签署旧战略时,全球经济刚熬过2008年金融危机的最困难期,俄罗斯开始乘着油价高企的东风,靠能源输出积累了较为雄厚的财力。彼时,俄罗斯与以美国为首的西方国家之间的关系波澜不惊,梅德韦杰夫也与美国总统奥巴马建立起良好的工作关系,俄罗斯还是八国集团(G8)的一员。综合来看,当时俄罗斯离“一个世界大国”的目标越来越近。
然而,计划没有变化快。2013年底爆发的乌克兰危机,既是俄罗斯为维护国家利益不得不出手的结果,也成为其进一步提升大国地位的绊脚石。这把双刃剑,普京不得不拿起,由此也拉开了俄罗斯与西方尤其是美国对峙的序幕,双方的关系降至冷战以来的谷底。
乌克兰危机爆发至今,俄罗斯国内经济因西方多轮制裁而萎靡不振,同时又遭遇国际油价持续大跌。与俄罗斯交恶,也促使年过花甲的北约焕发“第二春”:增加在波罗的海三国和波兰的军力和军演,邀西巴尔干国家黑山入伙、时隔六年之后重启东扩步伐,美国提前在罗马尼亚建成欧洲首个陆基反导基地……这导致俄罗斯西部的战略空间被进一步压缩并恶化,这正是俄罗斯在新版国家安全战略中将美国列为战略威胁的原因,同时也捎带手将北约等同视之。
在新版国家安全战略中,俄罗斯强调发挥联合国及安理会在国际关系体系中的中心作用,发展同独联体、集安组织、欧亚经济联盟国家的关系。同时,加强在金砖国家机制、上海合作组织、亚太经合组织、二十国集团框架内的合作。
强调安理会的中心作用,是俄罗斯作为常任理事国演绎大国角色的重要舞台,而接下来的三个组织架构,则全都由俄罗斯倡导成立并主导运作,前苏联加盟国始终是俄罗斯外交的传统侧重点。后四个被提及的组织架构则体现出俄罗斯“双头鹰”的本色,正所谓“西方不亮东方亮”,西部战略拓展空间受限,那就转而东进,继续并强化在亚太地区的参与度和角色升级。
新版战略在提及与具体国家关系时首先提到中国,强调继续发展俄中全面战略协作伙伴关系,将这种关系视为保持全球和地区稳定的关键因素。同时,俄罗斯还赋予与印度的特惠战略伙伴关系以重要作用。2013年以来,中俄关系在两国元首的频繁互动下得以快速发展；俄印关系也保持稳定,2015年12月下旬莫迪刚刚访问了莫斯科。而且,俄罗斯与中国、印度均建有领导人定期会晤机制。
相比之下,在与美关系上,新版战略的措辞变化很明显,俄罗斯希望在利益相符的基础上与美国构建货真价实的伙伴关系,放弃了旧版“俄将在利益相符的基础上致力于与美国建立平等和真正的战略伙伴关系”的目标。显然,俄罗斯认为,美国一直在使虚招子,并没真心发展对俄关系,也没真心与俄合作处理国际问题。未来六年中,俄美关系短期内很难回暖,维持僵持状态的同时,在特定国际热点事件中又难以避免有限度的合作。
俄罗斯新版战略指出的未来六年的思路,是立足对周边独联体国家的固有影响力,经济和政治上借力亚太地区的崛起,拉开架势抵制美国的包围和挤压,在反恐和叙利亚危机等国际问题中不失时机地果断出手,谋求与西方缓和的同时,“巩固作为世界领导者之一”的地位,而这恰恰是新版俄罗斯国家安全战略的自我定位,只是这一定位能否最终实现,还要时间来检验。
本稿件所含文字、图片和音视频资料，版权均属齐鲁晚报所有，任何媒体、网站或个人未经授权不得转载，违者将依法追究责任。
