章丘济阳撤市(县)设区成为热点
十年“设区”梦,还要等多久
2016年01月19日 来源：
齐鲁晚报
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“推进章丘、济阳撤市(县)设区”,济南市“十三五”发展纲要中的这一亮点成为人大代表关注的热点。从2006年,章丘、济阳两地人大代表就已经把“撤县设区”写进议案到如今,“设区”已经提了十年。十年漫漫设区路,还要等到何时?设区的门槛要求到底有多高?面对济南的融合扩容,章丘、济阳准备好了吗?
本报记者 喻雯 范佳
打破现有市县体制 对生产力的制约
“推进章丘撤市设区,推动济阳撤县设区”,济南市“十三五”规划发展纲要中提到的两大城市空间布局大动作引发不少人的关注,这一消息再一次点燃了两市(县)人们对融入济南中心城区的热情。
根据规划,推进章丘撤市设区,以章丘城区为核心,带动明水经济技术开发区、绣源河等片区,推动交通、能源、市政等重大基础设施与老城区高效对接,形成东西互动的发展格局。在对济阳发展的定位中也提到“加强济阳与中心城区的对接”。
记者了解到,随着发展步伐的不断加快,济南市现有的市县体制对地区生产力发展形成了一定制约。一是影响了生产力布局的调整,企业在选择城区和县(市)时多数会首选城区；二是影响了人口布局的调整,社会保障、户籍管理、工资待遇、行政级别区县都有所差异；三是影响了基础设施的建设,县(市)单独一个规划体系,公用设施等很难与城区统一进行。
扩城是济南城市本身的扩展和发展的需要,撤县设区更是省会城市群经济圈发展的需要。如果章丘、济阳融入济南市区,城区人口将达到500万左右。济阳可以为济南城市“北跨”发展提供更加广阔的战略腹地。同时,章丘与淄博相邻,章丘的发展将会给济南带来更大的聚集力。
GDP、城镇化、承载力 是“硬杠杠”
据了解,早在2006年,章丘市、济阳县两地人大代表就已经把“撤县设区”写进议案,到2013年8月30日,省政府发布的《省会城市群经济圈发展规划》中,正式规划将济阳县、章丘市“撤县设区”。此次“纲要”中再一次提到,也让不少人看到了希望。
官方资料显示,章丘市现有人口102万人,面积为1855平方千米,人口和面积均远超济南市下辖的其他区县；济阳县现有人口56万人,面积为1076平方千米。在各个县当中,济阳的经济指标排名也比较靠前。
济南市人大代表、济阳县县长王壮对此有所研究。“有一些基本条件,但不是约束条件。”王壮说,比如说经济发展的程度,还有县城承载市区的功能。这两点应该是最重要的考核因素。“目前来看,就这两个指标来说,济阳基本都已经具备了。”王壮说,无论是区位的优势,还是交通的优势,还是基础设施的优势,也都具备了承载这方面的功能。
济南市人大代表,章丘民政局局长靖永礼强调经济水平和城镇化发展水平这两条“杠杠”。像章丘非农人口占比较高,接近60%。”靖永礼说,卡这两个“杠杠”,章丘也已经达标。
设区后会尽快融入 城市发展框架
2014年10月27日,在章丘召开的“第十届中国网络媒体山东行”济南发布会上,济南市发改委副主任倪志纯透露,省民政厅已将章丘市、济阳县撤市(县)设区方案上报国务院,等待批复。
这一消息让不少章丘、济阳人倍感兴奋。
“十年来,我们一直在盼着尽快融入到济南的城区发展中来。”王壮也设想过很多次真的划区之后带来的变化,首先从行政区划上,标志着济阳县融入到济南大的城区发展,规划范围之内,然后,是和济南市形成一体,赋予更加完善的城区功能,同时扩展济南市的城市空间和发展空间,使济南市能够向北扩展出未来发展更广阔的空间。
靖永礼也强调,章丘为融入济南,已经做好了准备。除了GDP的增长,非农人口占比高,章丘工业基础好,还是国际经济开发区,能承载济南产业发展的需求。交通也很便利,有济青高速、动车、胶济铁路等通过。
王壮说,设区后,济阳在打造济北开发区、扩大台湾工业园、形成自己的主导产业等方面都有大的带动。
靖永礼说,章丘群众期盼撤市设区。设区后,在基础设施、公共服务方面,经过省会统筹,章丘发展得能更快一些。
融合将助力济南发展 打开新格局
济南市人大代表、章丘市委书记江林说,章丘、济阳设区后,将破除行政区划壁垒,这种融合将助力济南的扩容,重新打开济南城市发展的新格局。
记者梳理发现,章丘、济阳设区后,济南市行政区划格局将由目前的六个市辖区、三个县、一个县级市变为八个市辖区、两个县。 根据规划,到2020年济南中心城区人口要达到550万以上,而目前济南常住人口总数还不到700万,户籍人口才600多万,主城区户籍总人口约350万。章丘人口100余万,济阳人口50多万。按照目前数据计算,章丘、济阳融入济南后,济南城区人口将达到500万左右。
济南社科院副院长马黎明研究济南区域经济多年,对于济南的经济实力,他的评价是“不够强,潜力、带动力不够大”。“怎样把济南这个龙头城市做大、做强是城市发展的考虑,也是从产业布局的角度考虑。”马黎明说。
山东建筑大学教授邓相超说,济阳、章丘设区既能使济阳、章丘与济南市区的经济、社会全面融合,还能让济南作为省会城市群经济圈的核心与紧密圈层的对接减少缝隙,促进整个省会城市群经济圈的发展。
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