“大美沭东”正拔节
——解读莒县店子集镇如何发力提速经济社会发展
2016年03月02日 来源：
齐鲁晚报
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通讯员 荆培友 潘晓青
去年以来,莒县店子集镇按照县委、县政府的工作部署和具体要求,立足发挥区位优势,主动适应新常态,坚定不移地推动沭东新区开发,着力加强重点项目、新型社区、文化旅游、现代农业和美丽文明乡村五项重点,以“严”和“实”的工作作风,脚踏实地、真抓实干,推动经济社会事业平稳有序发展。
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着眼发展 经济工作全面推进
夯实责任,重点工程项目建设快速推进。2015年该镇承担市、县重点项目、重点项目17个,开工建设11个。该镇坚持把服务项目建设作为工作的生命线,一切围绕项目转,一切围绕项目干。深入推行班子成员包保重点项目责任制,对每一项工程明确责任,倒排工期。实行日调度,周通报,半月总结模式,一月当成两月干,半年完成全年活。全年完成固定资产投资145564万元,目前,市重点工程沭水东调已完成拆迁；玉泉街、春晓路、振东大道北拓等道路建设和沭东污水处理厂、居民饮水安全工程等民生工程有序推进；莒县绿色建筑示范中心已基本完成拆迁；县医院东院区门诊医技楼和病房楼正在内部装修。项目建设的有序推进,带动了经济的快速发展,2015年,全镇实现地方财政收入4180万元,同比增长26%。
精准出击,招引工作有效突破。该镇将“聚力招引”作为一号工程,动员全镇干部群众参与其中。通过召开会议、大喇叭宣传等形式,将招引优惠政策、任务目标、招引方向进行大容量全方位宣传,结合教育、医疗等行业特点,分解任务指标,调动起全民招商的热情。对收集到的有效信息,第一时间成立招商队伍,定向登门招商。紧盯经济活跃区和适合县域发展的招引信息,重点出击、精准发力。一把手带队先后赴西安、深圳、昆山、青岛、承德等地,开展项目招引接洽。全年书记、镇长各带队外出招商3次,其他干部职工外出开展“招引”活动11次,初步洽谈项目18个,内容涵盖电子、服装、食品加工、建筑机械、旅游开发等方面。深入接触项目6个,初步达成合作意向3个,项目落地2个。其中,青岛耐克森电装有限公司已投资6000万在该镇建设分工厂,一期项目已顺利投产,解决了500余名失地农民就业问题,二期正在规划中；山东豪杰实业科技有限公司投资1.3亿元建设高科技育种产业项目,现在主体工程已竣工,正在进行设备安装,预计今年5月份投产。同时,依托镇域企业资源和技术优势,主动服务、积极对接,招才引智和招科引技实现新突破。先后引进了包括博士生导师崔治中、泰山产业领军人才樊新忠在内的高层次创新人才3名,落实硕士以上高新技术人员5名,申报山东科学技术进步奖1项,并推动了山东农业大学研究生科研工作基地和优质鸡育种中心落户该镇,有效提升了产业水平和科技创新能力。在加强项目招引的同时,该镇紧盯对上资金争引,对上争引棚户区改造资金4000万元,目前已拨付到位,有效推动棚户区改造建设；以美丽文明乡村建设为依托,争引到了奖补资金50万元,为该镇美丽文明乡村行动提供了有力支撑。
聚焦重点,现代农业和文化旅游快速发展。围绕新区功能定位,强化资金招引,加大旅游开发力度,重点加快沭河公园六期、店子河景观、莒国乐园等旅游项目建设。积极完善旅游服务设施建设,建成旅游厕所3处,发展“好客山东”星级农家乐6家,投资6万余元制作旅游专题片,对该镇旅游资源进行宣传推介,打造省级旅游特色村1个,顺利通过省级旅游强乡镇验收。
以农业新技术为引领,以专业合作社为依托,大力发展现代农业。重点实施了小麦、玉米高产创建活动,稳定粮食产量。不断加大农机推广力度,主要农作物耕、耙、播、收已基本实现机械化。全镇小麦种植面积完成15000亩,种植大棚瓜菜、果品面积16016亩。引导工商资本进入现代农业,建成“清香”核桃350亩、油牡丹400亩、绿化苗圃基地300亩。引进山东纪华家禽育种有限公司,投资1.2亿元新建高标准保种、育种基地。积极扶植农业龙头企业,鼓励农产品加工企业争创品牌,努力形成了“龙头企业+专业合作社+农户”发展模式,促进农业良性发展。截至目前,全镇共培育各类农民专业合作组织38家,发展家庭农场4户。各类合作社拥有社员1042人,辐射带动社员1865人,现代农业经营体系初步建立,推动了农业增产,农民增收。
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综合治理 生态文明建设不断深入
“林水会战”成效显著。全县林水会战工作之后,该镇不等不靠,第一时间成立镇长任组长,分管领导任副组长,相关部门负责人为成员的林水会战指挥部,抽调专人设立办公室,专门负责林水会战具体工作。按照全县整体规划,结合实际制定工作案,结合各村地理位置,合理分配任务。将林水会战工作纳入镇村干部年度岗位目标责任制考核,调动各村工作的积极性。林业会战工作涉及27个村3670亩土地。其中,水系绿化522亩,道路绿化470亩,荒山绿化360亩,退耕还绿1318亩,农田林网绿化1000亩,绿化示范村14个。目前,已流转土地320亩,正在流转800亩,栽植竹柳1100余株、黑松7000余株。
坚持“政府买绿、群众致富”的原则,在积极争取各级配套资金的同时,通过以奖代补和财政临时垫付等方式,推动会战开展。目前,政府已垫付资金13万元,完成桑苗采购工作；投资20余万元,配套整修道路4.5公里。计划投资1350万元,搞好46个农田水利基本建设项目,重点抓好袁公河水毁工程治理、鹰子山水土保持和水库移民后期扶持建设三大工程。目前,袁公河水毁工程临时道路已完成,挖掘机、高压电、排水设施都已进场到位,500米浆砌石防护墙已完成,土堤筑坡正在施工,项目完工后将新增土地50亩。水土保持和库区移民扶持工程已建临水路2公里,埋设涵管12处,挖砌排水沟4000米,其他工作也都在按计划推进。
美丽文明乡村行动有序推进。2015年以来,把美丽文明乡村行动作为全镇五项重点工作之一,全镇57个村全部按片区标准进行打造。工作中,加强宣传引导,营造浓厚氛围。利用村村响广播、入户发放明白纸、粉刷宣传标语等方式进行宣传,组织社区两委成员到外地,到其他先进乡镇,以及本镇搞的比较好的村参观学习,拿出一名班子成员不包片,不分管其他工作,专门负责美丽文明乡村创建,从党委书记到分管领导,直接到片区现场督导调度,而且是逢会必讲,全镇面上从逼着干到主动干,现在是相互比着干。在片区打造中,坚持分类创建,对集体经济较好的村,坚持高标准创建,打造精品亮点村；对基础条件较差的山区村,尽量保护好村庄原有风貌,突出净化、绿化、美化,打造清新舒适的绿色生态村。抓提升。在去年打造的片区,进行了绿化标准的再提高、基础设施的再完善、环卫一体化长效机制的再健全,使已经打造的片区不但能够保持,而且面貌有了很大的提升。抓特色。立足各村实际,突出各自特点。对集体经济较好的村,坚持高标准创建,打造精品亮点；对基础条件较差的山区村,尽量保护好村庄原有风貌,突出净化,美化,打造清新舒适的绿色生态山村。高投入。镇政府投入1000余万元,对所有村里自己干的砌排水沟,铺路沿石、人行道、硬化、亮化等项目都按照70%的标准进行补贴,大干大补、小干小补。所有绿化苗木和墙体美化全部由镇上承担,村与村之间的“三清五化”也由镇上承担。截止目前,全镇共硬化道路、广场82300平方米,铺设路沿石21600米,新架设路灯1600盏,新修建休闲广场30处,粉刷主题文化墙61200平方米,设置公益广告120幅,绿化街道17000平方米,农村环境得到极大改善。
镇村面貌有效改善。将新型农村社区建设作为改变镇村面貌,改善群众生产生活条件的有效抓手,2015年度,新规划并通过县专题会的社区2处,积极向上争取棚户区改造任务600户。工作中,落实班子成员包保项目责任制,安排分管领导和村建办主任靠上,帮助跑手续,倒排工期,每周一调度,促进了改造工作按计划、有梯次推进。截至目前,田庄村230户改造任务已全部完成；后西庄村一期已经建成安置楼7栋,168户,并分配到户全部入住；二期4栋60套主体工程现已基本封顶。
依托全国文明城市创建,加大镇驻地美化绿化力度,投资300余万元,对驻地街道进行硬化、绿化、亮化、美化。制定了《店子集镇驻地环境综合整治实施方案》,对室外广告牌、占道经营、乱搭乱建违章建筑进行集中整治。新建集贸市场1处,将在文心东路、银杏大道、孟陵路沿线摆设的摊点,搬迁入内经营。对违法违章建设进行整改拆除。全年共下达整改通知书380份;清理占道经营80余处。积极开展农村养殖污染整治,全面抓好养鸭棚发酵床改造监管工作。对全镇205处养猪棚实施沼气池综合改造,目前已完成84处。加大养殖污染惩处力度,查处违法排污案件12起,有效遏制了污染向农村转移势头。
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聚焦民生 社会事业蓬勃发展
文教卫生推进顺利。大力实施校园标准化建设,投资4000余万元,对中心初中、中心小学和城子小学3处义务教育学校进行改建、迁建和新建,对沟头、马店子和姜庄3处村小进行改扩建和功能提升。硬件的提升带动了教育教学质量的提高。小学六年级毕业水平测试成绩和中心初中毕业班成绩提升幅度均列全县第五。全面落实公共卫生服务项目,围绕健康档案管理、高血压、糖尿病管理、65岁以上老年人健康查体、传染病防治、预防接种、妇幼保健及突发公共卫生事件等重点项目,努力实现服务均等化。
民生实事工程普惠群众。大力实施农村安全饮水工程。投资300余万元,完成了17个村自来水改造。共铺设主管道3.5公里,一举解决了2500余户群众的吃水难题。深化农村“畅安工程”建设。利用“244”挖补机制,配套资金130万元,整修硬化村村通道路4公里,方便群众出行。聚力抓好文化事业。开工建设镇文体活动中心,高标准建设社区图书室4个,建成街头公园近40个；广泛开展群众性文体活动,送戏到29个村居演出35场次,组织开展了篮球、乒乓球、象棋和广场舞等比赛30余场,丰富群众精神文化生活。
文明乡风有效培育。扎实开展乡村文明行动,有效改善群众生活习惯。大力开展移风易俗和村风村训培育活动,依托日间照料中心(养老院)和自然村办公场所,建立红白理事会57个,打造示范点2个。深化“四德工程”建设,依托现有资源,高标准打造示范社区(村)6个,评选出四德典型1360人,搜集家规家训1200余条,实现村史、村训、村规民约、家风家训等上墙,儒风孝道乡风得到进一步培育。
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法德一体 社会治理工作成效显著
整合资源,搭建起“一站式”综治服务平台。围绕打造快捷、方便、高效综治服务平台工作目标,在镇驻地成立社会综治治理中心,在各社区建立矛盾纠纷调解中心,自然村设立调处小组,各社区居民小组选定社会综合治理员。全镇共划分大网格1个、中网格6个、小网格57个、微网格189个,形成镇、社区、村、组四级联动的社会综合治理网格化体系。各社区设立综治维稳窗口,对群众反映的矛盾纠纷、寻求法律援助等事项能在社区办理的,当场办理。不能现场办理的,区别不同事项,第一时间分流到镇派出所、司法所、信访办、综治办等职能部门,约定负责人和办理时限,实行定向式服务。在社区设立了警务室、议事厅、矛盾调处中心、会诊室,用于调解矛盾、维护治安、化解信访和民主议事。建成视频网络信息系统4处,对疑难纠纷的调解可通过视频系统邀请上级调处组织同步指导处理,涉及多个部门的,由相关职能部门会诊解决,形成上下联动、相互协调、运转高效的工作机制,实现访、调、法、诉同驱共行。
关口前移,提升“一条龙”问题处置效能。全面开展“法德一体化”建设工作,各社区设立“法德讲堂”,因地制宜设立法德宣传阵地,通过法德讲堂、“议事·学习日”及送法上门等多种形式,加强宣传教育,提高群众的法律意识、倡树文明新风,奠定“平安店子集”建设的思想基础。对社区矫正、法轮功、刑满释放人员以及五保户、低保户等各类弱势群体和重点人员实行微机化动态管理。特定弱势群体由社区志愿服务队定向帮扶；每到逢集日,镇综治办、司法所等相关部门下沉到社区,为群众提供免费法律服务,温暖民心,构建和谐。服务窗口已经成为化解群众矛盾、沟通干群关系,保护自身权益的第一道防线。
创新机制,增强“一体化”治理防控能力。创新实施矛盾纠纷联合调解、社会治安联合防控、突出问题联合治理、重点工作联勤联动、重点人员联合管理服务的“五联机制”,实现“全员接访、全程预防”,构建起大联防、大调解、大维稳的综治新格局。认真落实矛盾纠纷排查制度,全镇配备矛盾信息员57名,发放专用手机57部,安排专人管理,通过入户走访、重点户包靠,加强民情民意和矛盾纠纷的排查了解,“平时五天排查一轮、敏感时期全天候排查”。实现问题排查、研判、预警和处置纵向衔接,横向联动,一体化处置、一条龙服务。力求以最快的速度化解排查出的各类矛盾和问题,把问题消化在基层,把矛盾解决在萌芽状态,做到一般问题不出村,重大问题不出镇。修订了处置突发性群体性问题应急预案,以派出所为依托,整合治安联防队、自然村巡逻队、企事业单位保安和社区(村)平安志愿者力量,搞好治安巡逻和矛盾化解,实现群防群治。发挥物防和技防设施的日常震慑和案件侦破中的线索提供作用,安装视频监控探头336个,硬盘刻录机63台,实现主要路口、重要地区、治安复杂地段和57个自然村重点部位视频全覆盖。视频监控24小时开机,安排专人对已建成的监控卡口进行日常巡查。建成社区警务室3个,扎实开展警务进社区等“六进”活动,构建起“人防、物防、技防”综合防控体系,增强居民的安全感,为“平安店子集”建设打下坚实的基础。
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严实结合 党的建设持续深化
夯实基础,配强班子促发展。围绕社区(村)“两委”换届选举“回头看”活动,实施“基层党建分类提升工程”,与77个基层党支部签订党建工作责任状,对基层党组织分类别培育,递进式施治。培育社区党建示范点5个,村党建示范点15个。完善《基层党建责任制考核办法》,创新实施“3+1”党建帮联机制,对8个软弱涣散党组织,深入调研,弄清原因,对症下药抓整改转化,目前已转化6个。
完善机制,围绕服务抓提升。针对满意度成绩巩固提升任务艰巨的问题,突出社区管理和服务创新,加强社区党员和党员志愿服务队伍建设,完善“坐班、上门、预约、代理”四种服务方式,打响“有事您说话、服务送到家”党建服务品牌。深化落实联系服务群众制度,安排党员干部联系走访群众3轮,发放宣传扇1.5万份,圆群众微心愿200余个；12月份,组织机关干部每人包200户,集中走访,发放镇域发展主题挂历1.5万份、福字10万张,收集意见建议100余件。我联系张家围子村30户群众,今年走访3次,帮助解决实际问题5件；引导265名在职党员到社区参与服务,认领志愿服务岗位962个,开展活动10余次,联系服务群众实现直接化、具体化和常态化。
严格管理,锐意创新求实效。针对“群众基础差,历史遗留问题多,基层基础薄弱,信访形势仍然不容乐观”的实际,成立党建专线,配备专、兼职组织员12名,强化党员队伍建设；扎实开展“议事·学习日”活动,深入开展创先争优“五个一”和“沭东新区开发、我参与我奉献”等活动,号召党员投身新区建设。建立“屋楼春晓”和“美丽店子集”微信党建平台,实时交流,激发活力,推进工作。严格党员发展程序,新发展党员27名,培养入党积极分子50名。强化干部管理,全年处理违纪党员46名,其中开除党籍40名；查处不合格党员43名；对8名村主职干部进行调整,基层基础得到加强。全年“非访”案件实现零发生,去省进京信访案件同比下降21%,信访态势明显好转。
积极投入,加大保障助提升。党建工作单项考评,按成绩奖励3万元、2万元、1万元党建经费。提高村干部待遇,把村级运转经费纳入财政预算,每村至少5万元。将年终考核与社区“两委”干部待遇和所在村发展挂钩,社区前两名的村分别奖励5万元和3万元的民生项目,干部工资分别上调20%和10%。鼓励各村借势新区开发壮大集体经济。全镇成立农民专业合作社43家,有12个村规划建设了村集体项目,有2个村完成了产权制度改革,后西庄引进韩资企业1个,安置失地农民600余名。集体经济年收入过5万元的村有52个,其中,积累过100万的有15个,过1000万的3个,集体经济有效壮大,群众收入不断提高。在今年的全市党建“双评议”满意度测评中,该镇党建满意度位列全市第八,群众的满意度不断提升。
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