本报记者 陈玮 刘德峰 3月9日发自北京
小徐是一名摄影师,他的梦想是和偶像徐霞客一样探幽寻秘、游山玩水。可是,平时工作没时间,到了小长假,各大景区人头攒动,镜头里全是人；一不小心,还可能被黑心商家宰一下。这些不开心的遭遇,让小徐的梦想有些受伤。
关注新闻时,小徐发现政府工作报告中提出:落实带薪休假制度,加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设,规范旅游市场秩序,迎接正在兴起的大众旅游时代。这让小徐很是兴奋,“说走就走的旅行”似乎近在眼前。他的梦想能实现么?听听代表、委员和专家怎么说。
景区游客,超七成是自助游
小徐年纪不大,去过的地方可不少。五年前,他不满足于“上车睡觉,下车拍照,全程被管,购物消费”的跟团游,开始了自助游的旅程。最疯狂的一次,小徐和老婆从济南坐飞机到兰州,租车一路向西,从张掖直到敦煌。累了把车停在路边,到牧民家买一瓶酸奶；晚上去空旷的山区露营,就为了凌晨拍几个小时的星轨。这些都是跟团游得不到的感受。
看着疯狂,小徐并不孤单。国家旅游局统计数据显示,2015年,我国境内旅游突破40亿人次,旅游收入过4万亿元人民币,出境旅游1.2亿人次,均列世界第一。国家旅游数据中心测算数据显示,中国旅游就业人数占总就业人数10.2%。旅游行业已经是当前的朝阳产业之一。
山东大学管理学院旅游管理系教授王晨光说,我国已经进入了大众旅游时代,其中一个指标就是旅游从小众到大众的转变,自助游成为大众旅游时代最明显的特征。
据王晨光介绍,1999年,自助游的比例开始上升,并逐渐增加,越来越高涨。国家旅游局统计数据表明,游客通过旅行社进入景区的比例已经由2010年的60%-70%下降至2015年的20%-30%。自驾为主的自由行已成为游客到达景区的主要方式,占景区接待游客总人数的75%。
互联网的普及,让自助游成为越来越多游客的选择。小徐出游前,都是在网上查线路、看攻略、订酒店,拿着导航APP随意驰骋。王晨光说,“类似于携程网等平台,不仅发布优惠机票、便宜民宿信息,还能给自助游游客提供当地游的线路和服务。”
景区人太多,没和老婆走丢已是万幸
“游久见”——旅游的时间久了,什么难事都能见到,什么苦头都能尝到。即使是把游山玩水当做嗜好的小徐,每到小长假也是玩得肝儿颤。
猴年春节假期,小徐又管不住那颗向往景区的心了。买车票、收拾东西,大年初二一早就乘高铁从济南直奔南京。本以为趁着还没过完年游客会少一点,静心欣赏一下六朝古都的神韵,但不管夫子庙还是秦淮河畔,都是人挤人,别说看景了,没和老婆走丢小徐已经感到万幸。
每次在景区挤油油时,小徐都会对带薪休假政策充满向往。如果能根据自己的情况安排假期,大家就不会这么挤了。对此,王晨光表示,虽然带薪休假一直在提,不少政府部门和事业单位也都在落实,但对于民营企业的职工而言,很多人遇到了实施的困难。小徐所在的企业虽然有带薪休假,但遇到有事需要请假时,就会先从带薪休假的时间里扣除。去年小徐七天的带薪休假,被扣得只剩下了三天。
南京毕竟是大城市,虽然人多,但生活还是蛮方便的。有一次,小徐去稻城附近游玩,一路设计的都是乡村路线,可到了住宿的时候一下傻了眼:只剩下了几个人合睡的大通铺。至于上厕所,他是在小树林里解决的。
根据中国研究院发布的2015年全国游客满意度调查,游客普遍反映旅游价格上涨、配套服务不足等问题。其中,境内游客对旅游厕所的满意度为73分,处于“一般”水平,较上年同期有所下降。从历史数据看,散客对旅游厕所的满意度一般均低于团队游客。
有些景区房车营地缺乏,也让驴友深感不便。小徐去甘肃一个山区旅行时,因为没有合适的地方停车,也没有炊具做饭,不得已玩了一天就匆匆离开了。
相比于小徐的天马行空,他的朋友小明就没这么潇洒了。小明多数时候是跟团出游,有几次体验相当不好。到了景点,导游通常只给很短的自由活动时间,“想看的看不到,想玩的玩不着”。
王晨光表示,旅行社盈利,就是要在吃饭、住宿或购物中获得利润,如果利润不够,就无法满足游客自由的愿望,也无法承担一定的风险。
“2.5天假”纸上变现实,最好刚性推
经济发展新常态下,旅游行业已经成了“新动能”。如何保障国内游客有充足的旅游出行时间?2013年,《国民休闲纲要(2013-2020年)》由国务院正式颁布,其中就包含“到2020年,职工带薪年休假制度基本得到落实”的内容。
全国政协委员沙振权表示,带薪休假是最好的放假方式,可以满足不同的人在不同时间出行的需求。带薪休假为何不能得到彻底落实?沙振权认为,一是要消除一些企业的误解,带薪休假可增强员工对企业的认同感,也能有更好的精力上班,不会降低企业的经营生产力；二是国家应加大对违反带薪休假制度的处罚力度。
2015年8月,国务院办公厅下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》提出,“有条件的地方和单位可根据实际情况依法优化调整作息安排,为人们周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。”国家旅游局在今年的全国旅游工作会议上进一步明确,要探索夏季“2.5天休假模式”。
全国人大代表、奥克斯集团董事长郑坚江表示,“2.5天休假制度”的意见在贯彻和执行上缺乏刚性,很多地方仍停留在纸面。他建议,应变弹性鼓励为刚性制度,不能靠部门文件,不能靠地方探索,应该作为国家政策予以实施。
全国人大代表秦福荣建议,“胆子再大一些,步子再快一些,措施再实一些。”他认为,国务院应尽快出台相关机制,争取2016年内将“2.5天休假机制”在全国范围内全面推行。同时,将冬季也纳入“2.5天休假机制”,因为冬天是学生放寒假、举家出游的好时机,可以将冬季这一旅游传统淡季打造成为旅游旺季。
王晨光透露,目前正在修订的《山东省旅游条例》将“落实带薪休假制度”写了进去,今年将提交山东省人大常委会审议。
“旅游业作为朝阳产业之一,在拉动消费方面的作用是十分巨大的,在大众旅游时代,‘补短板’成为急需解决的问题。”王晨光认为可从两个方面推进,“首先在供给侧方面,加强旅游的配套设施建设,比如酒店服务、乡野民宿等设施的建设,随着大众旅游时代的到来,很多酒店的量已经不够了,服务也没有跟上,远远不能满足游客对于‘住好’的需求。其次,游客也应提高文明素质,要会玩,更要玩好。”
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