城管执法人员在拆除一处违章建筑。在目前的基层执法中,常常有不少临时工参与其中。 (资料片,文图无关)
本报记者 陈玮 马云云
在我省某镇安监站,检查员老周手中剩下一本过期的执法资格证。十五年的“执法”生涯结束,让他怅然若失,然而他对此也表示理解,“我的身份是劳务派遣,也就是大家说的临时工,本不该有执法行为。之前的工作没想到成了一段历史的缩影。”
临时工
多在基层部门
再过两个月,43岁的老周将迎来在镇安监站工作的第15个年头,并与镇政府续签了聘用合同。从工作以来他一直是劳务派遣的身份,也就是很多人眼中的“临时工”。这样的身份老周并没有觉得有什么不妥,“优秀共产党员”等称号他也拿过,这是他多年工作的骄傲。甚至由于工作能力强,作风踏实肯吃苦,他还被提拔为安监站的副站长。直到去年,他的执法资格证年审时被拒绝。
根据《山东省行政执法人员资格认证和行政执法证件管理办法》,我省实行行政执法人员资格认证和持证上岗制度,行政执法机关的工作人员申请行政执法资格认证,应当具备相应条件,如必须是在职在编且在行政执法岗位工作、具有符合职位要求的文化程度等。属于聘用的劳动合同制、劳务派遣、临时借调人员的,不予颁发行政执法证件。
省政府法制办有关人士介绍,原来因为少数单位把关不严,导致少数“临时工”在执法岗位取得了执法证,这样的情况将在此次活动中进行专项清理。
老周就是在很多年前,与上级安监部门一起参加了执法资格证的培训和考试,拿到了执法资格证。“这种情况不是个例,在一些基层单位的确是存在的。”据有关人士介绍,由于基层单位的编制有限,而基层工作又需要大量的人力参与,因此在工商、安监以及城管等部门,只要是有执法权力的单位,往往都会有临时工的存在。
目前,清理执法队伍中的临时工,已经成为我省推进法治政府建设的重要一环。“身份都不合法的话,执法还怎么进行?不是随便一个人戴上大盖帽就能上街执法的。”省政府法制办相关人士说,这项工作由各执法部门自己先清理,对符合条件人员报本级政府法制机构审核,审核完之后才能逐级往上报,省政府法制办对不符合条件的驳回,符合条件的确认,通过考试的发放执法证。
辖区有33家企业
仅一人有执法证
在外人看来,老周依然可以作为辅助人员跟着持证者去企业检查。但是因为没了这张证,让他的工作悄悄起了变化。老周所在的安监站特意从其他单位调来了一名公务员小刘,小刘成为站上唯一一个拥有执法资格证的人员。
如今去企业检查,老周成为小刘的副手,考察安全情况,检查特种设备,发现有安全隐患的地方,报告给小刘,由小刘下达整改通知书并签字交给企业,拒不整改的,就要下处罚决定,甚至关停。
有一次,老周因为紧急事件去企业检查,小刘正好不在,他就急着自己去了,结果打了十几年交道的企业,隔着铁门先让他拿出执法资格证。老周拿不出,在门口等了十几分钟,转头回去了。这让他很尴尬,但是他也明白没有执法证碰钉子,本来也是正常的。
即便现在跟着小刘下去检查,老周也耐心给企业劝说,一遍不行就两遍,企业实在是拒绝整改,才会使用强制措施。
老周不是没想过考进编制内,但是中专的第一学历,限制了他走进正规军的序列。基层工作任务繁重,资格证取消后,老周很快感受到了压力。“辖区有33家企业,涉及安全生产的十几家,只有一个人有执法资格证,检查一个企业,就要耗费大半天的时间。”
这是基层执法部门的共同难题。在章丘市某镇市场管理所,加上张玉共有四个人,执法资格证清理之后,外勤人员转到了内勤,只有两个人有资格执法检查。“年前13个企业排查安全设备隐患,至少花了五天的时间。”张玉说,有的市场监管所只有两个人,除了所长,剩下的人就承担了所有检查工作。
清理临时工
是依法行政的要求
目前,基层执法队员缺乏仍是现实难题。一些单位不得不招聘大量辅助人员,临时工协助执法人员进行执法活动成为一种不得已的选择。“基层的压力的确很大”,一位业内人士说,辅助执法人员发挥着必不可少的作用,像老周这样的临时工还掌握一定的技术。
老周所在的安监站其实有4个行政编制,但是由于各种原因,人都调走了,但编制还留在这里,而留在这里工作的老周们却无权执法。“我们的执法资格被取消了,但基层的执法工作还得做。”老周说,“我知道不少人信不过我们临时工,但怎么增加镇上编制,又让人留在这里,扎根在这个地方工作呢?”
据悉,该站所在市已经在出台针对安监工作人员的政策,老周对此充满了期待。“没有想过转正,但是期待能有更好的政策留住有编制的人员,不至于让我们工作如此尴尬。”
对于老周这样退出执法舞台的临时工,省政府法制办相关人士表示,在本就不符合执法条件的执法人员中,有的的确发挥了重要作用,但也有一些在执法中引起了负面的影响。对他们的清理是依法行政的必然要求,执法是代表国家行使公权力,行政执法首先要亮明身份,作为执法人员首先要身份合法。
这些人能否一清了之?深圳大学当代中国政治研究所副所长陈家喜曾撰文表示,要完成这一改革需要对改革方案进行统筹设计。陈家喜建议,要将基层一线执法人员,如城管、查违、工商、计生、协警等执法力量进行整合,实现一人多岗、一员多责,建立一支素质较高、能力较强、业务熟练的一线执法队伍。同时妥善安排临时工的出路,消化和安排好他们的工作岗位。 年初,我省出台的《关于改进和加强行政执法工作的意见》明确提出,我省全面清理“临时工”执法,启用“执法监督公众版”手机客户端。可在线查询核实执法人员姓名、工作单位、执法区域等信息,如果没有显示当事人,可以举报或者拒绝执法,并能实现实名或匿名投诉举报,如果执法人员所在单位对投诉举报信息没有及时处理,省政府法制办不予办理证件年审。
(应采访对象要求,老周为化名)
本稿件所含文字、图片和音视频资料，版权均属齐鲁晚报所有，任何媒体、网站或个人未经授权不得转载，违者将依法追究责任。
【PDF版】
