国务院总理李克强18日主持召开国务院常务会议,部署推动中央企业瘦身健体、提质增效。这是继去年12月提出相关要求后再度部署这项工作。会议还确定持续推进商事制度改革的措施,营造有利创业创新的市场环境。
央企管理层级
要减到3—4层
针对目前央企存在的主业不强、冗员多、效率低,尤其是管理和法人层级多、子企业数量庞大等突出问题,会议确定,一是着力推进结构调整,引导督促央企围绕和突出做优主业,着力提高核心竞争力。开展困难和亏损企业专项治理,抓紧淘汰钢铁、煤炭等行业央企落后产能,加快重组整合和市场出清。今明两年压减央企10%左右钢铁和煤炭现有产能。有序转让退出非主业资产,控制连续亏损、从事非主营业务等企业的员工总量,严格定岗定编定员,精简管理部门和人员。
二是以创新促健体,发展新经济。结合“互联网+”行动和大数据发展战略,不断提高产业先进水平和产品竞争力。扎实开展“增品种、提品质、创品牌”专项工作,在提升国家创新能力中走在前列。
三是压缩管理层级,力争在3年内使多数央企管理层级由目前的5—9层减至3—4层以下、法人单位减少20%左右。
四是推进降本增效。强化成本管控,缩减库存规模和亏损面,降低债务水平,今明两年力争实现降本增效1000亿元以上。
已有77万富余人员
分流安置
在中国企业研究院首席研究员李锦看来,央企相当大一部分资产集中在重化工业领域,受国际大宗商品价格波动和产能过剩影响,企业效益和运行质量下降得比较厉害。财政部数据显示,今年前3个月央企总收入为6.1万亿,同比降4.6%,利润3398.8亿元,同比降13.2%；降幅还在加大。
机构庞杂在大型国企普遍存在。有的企业从上到下有十多级,子公司下又有子公司,分公司还开分公司,难以有效管理和监督。国资委此前透露,经过调整优化,大部分中央企业已将管理层级初步压缩到三级以内。
缩短管理链条的同时,央企还加快了主辅分离辅业改制和分离企业办社会职能的步伐。到去年9月底,已有76家央企主辅分离辅业改制方案得到批复,共涉及改制单位4879个,分流安置富余人员77万多人。央企还分离企业办普通中小学1849所、公检法机构345个,移交在职职工14．8万人,离退休教师6．93万人。
“三证合一”基础上
实现“五证合一”
会议还确定持续推进商事制度改革的措施,营造有利创业创新的市场环境。
会议指出,下一步一要继续削减工商登记前置审批事项,探索实施各类经营许可证负面清单管理,加快推进“证照分离”试点。在全面实施企业“三证合一”基础上,再整合社会保险和统计登记证,实现“五证合一”、“一照一码”。
二要支持去产能过程中分流人员自主创业,为他们从事经营或注册企业提供“绿色通道”便捷服务,按规定给予税费减免、担保贷款等政策扶持,促进提高创业成功率。三要扩大“三证合一”覆盖面,实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”,即可办理工商及税务登记。四要营造公平经商环境,完善市场退出机制。要大幅简化市场主体注销程序,支持成长型企业发展。
据新华社 人民日报
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