在现代城市管理中,文明执法越来越重要。(资料片)
5月31日,在省政协“进一步提升我省城市管理和综合执法工作”专题协商会上,临沂市城管支队北城一大队中队长诸葛少华讲述了基层城管的经历,有些城管执法后甚至受到生命威胁。由于缺乏专门法律,他们有时要借法执法,使城管执法在权威性方面,遭到质疑。
本报记者 陈玮
“城管”的孩子
和小贩孩子是同学
2004年5月,临沂市城市管理行政执法局挂牌成立。诸葛少华和妻子通过全市的层层选拔加入到这支执法队伍。“当时满怀激情,特别有干劲儿!”然而12年后,这个曾经饱含激情的工作,却让他痛心,“社会地位每况愈下”。
近几年来,“城管打人”“暴力执法”等报道屡见报端,使公众给城管贴上了“暴力”“土匪”等标签。省住建厅厅长王玉志说,目前城管与公众的矛盾造成执法难,稍有不慎,就会导致矛盾升级。
这样的标签更让诸葛少华苦恼,“孩子所在学校统计家长信息,我们从来不敢说自己是‘城管’,因为孩子的班上有很多家长是小商贩。”
诸葛少华所住小区有一片小市场,很多小商贩都见过他和妻子,甚至有些商贩当面会说一些难听的话。为了怕有些家长认出来,每次孩子上下学都由老人接送,有时候孩子会生气地问为什么不去接他,诸葛少华难以解释,只是说,你长大了就懂了。
“下了班,我们就赶紧把制服换下来,不让别人知道我们是城管。”诸葛少华说,甚至有陌生人寒暄问自己的职业,他都含糊说“办事处的”。
刚检查完烧烤摊
接到恐吓电话
诸葛少华觉得,工作缺乏尊严,时间长了也就习惯了,“而令我们最担心的是对我们和家人人身安全的威胁。”
前几年,临沂市加大力度整治露天烧烤,诸葛少华带着中队在夜间查烧烤摊。晚上12点收工刚走到家门口,就接到了一个陌生电话。“喂,我认识你,知道你家住哪,也知道你孩子在哪里上学,你不让我干,我也不让你好过。”
有时治理渣土运输,查扣了违法车辆,司机就一路跟着诸葛少华,直到他到家。
在诸葛少华的日常工作中,经常遇到暴力抗法。“记得有一次整治烧烤,对方拿着刀和铲子面对着我们,急了拿铲子向同事头上拍去,铲子都被拍碎了。”扇巴掌、踹一脚,诸葛少华讲起来一语带过,在他看来是非常平常的事情。
缺乏法律依据
执法“没底气”
然而在痛心的背后,是城管执法法律的缺失。
“城管部门相对集中行政处罚权涵盖环保、工商、公安等全部或部分行政处罚权,涉及245部法律法规的行使。目前,城管执法的直接依据,却仅仅是行政处罚法中的一些关于行政处罚的条文规定,在日常执法中,多是借法执法。”省政协常委、山东政法学院院长吕涛说。“这种状况导致城管执法的权威性和法律地位屡遭质疑,处境相当尴尬。”
诸葛少华觉得,由于没有专门的法律,在现有条件下,如果当事人不配合,很多执法活动就无法进行下去。“当事人不配合,很容易发生肢体接触。即使只是推搡,被围观的群众拍了照,传到网上,以讹传讹,便成了‘城管打人’。”诸葛少华在执法前一再跟同事强调,不管出现什么问题,一定不要动手,哪怕让自己多受点委屈。
吕涛建议,省市层面加快地方立法的步伐,对城管执法的职责、范围、程序、法律责任做出统一规范,促进城市管理有效有序有为开展,让执行公权力的有尊严有底气执法。
诸葛少华还记得有次执法发生争执,自己和摊贩一起进派出所呆了24小时才放出来。“被当成民事纠纷处理,可是我们穿着制服,是执法人员,心里确实有说不出的滋味。”诸葛少华觉得,专门法律出台,职能划分清晰后,将给他们执法提供保障。
在暴力抗法问题上,王玉志表示,加强司法保障,建立良好机制,遇到案件,及时与公安检察机关案情通报,保证行政处罚、刑事处罚有效衔接,提高效能。
城管执法条例
纳入立法程序
城管执法即将有法可依。
在会上,省政府法制办副主任周立军说,《山东省城市管理行政执法条例》已纳入三类立法。“城管执法依据是大问题,出台时间尽量往前赶一赶,与住建部门及时做好沟通。”
但同时,制定城管执法专门法律面临着复杂的问题。“城管执法立法涉及方方面面,尤其是权责调整,往外拿权力很难。”周立军说,城管执法立法要改善机制建设,但是在交流时,有些部门谈到机制建设还是以各自部门利益为主。
此外,针对城管人员地位不高的原因,诸葛少华表示,大量协管员没有经过专业培训,造成执法水平不高,甚至是暴力执法。
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