中美关系涵盖广别只盯着南海看
香格里拉对话会昨日落幕第八轮战略与经济对话今开启
2016年06月06日 来源：
齐鲁晚报
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为期三天的第15届香格里拉对话会5日在新加坡闭幕。紧接着,6日至7日,第八轮中美战略与经济对话和第七轮中美人文交流高层磋商将在北京举行。在“香会”上,南海问题毫无意外地成为中美之间交锋的热点。但需要明确的是,中美关系作为世界上最重要的一对双边关系,其影响已上升到了全球层面。而且,中美关系远不止一个南海问题这么简单,今起举行的两大对话与磋商机制,是中美之间参与部门最多、议题最广的高层交流机制,充分说明中美关系拥有足够的广度和深度。
本报记者 赵恩霆 整理
3天会见15国军方要员
“香会”上孙建国很忙
一年一度的香格里拉对话会是亚洲最大的安全论坛。本届对话会中方代表团团长、中央军委联合参谋部副参谋长孙建国在参会期间,连续会见了澳大利亚、新西兰、印尼、文莱、新加坡、泰国、俄罗斯、越南、柬埔寨、老挝、英国、日本、瑞士、法国、韩国等15国以及北约、欧盟的军方要员,会见期间,南海问题被多次提及,孙建国也明确阐述了中方在南海问题上的一贯立场。
成果显而易见,比如,越南欢迎中国军舰访问越南新开放的港口,加强两国海岸警卫部队之间的合作；文莱等东盟国家军队或将与中方一同组织海上意外相遇规则等科目的联合演练。
在“香会”之前,中方还邀请马来西亚海军司令员马鲁扎曼访华,中央军委副主席许其亮,海军司令员吴胜利先后与他会面；国务委员兼国防部长常万全出席第6次中国-东盟防长非正式会晤,也连续与东盟国家多位军方高层会面,表明中方对南海问题的立场。
由此可见,针对美国积极拉拢域内盟友和伙伴,试图在南海问题上构建对中国的包围圈的同时,中方也在军事层面发力,积极与域内外国家沟通和表明立场,显示出在战略格局层面的“辗转腾挪”。
美国国防部长卡特4日在“香会”上声称在亚太各国加强合作的背景下,中国正在建造“自我孤立的长城”以及日本防卫大臣中谷元发表讲话时涉及南海问题,对中方进行无理指责。对此,外交部发言人华春莹直斥其“老调重弹”、罔顾事实,美日在地区安全问题上对中方倒打一耙,蓄意挑拨中国与其他地区国家的关系。
孙建国在“香会”上表示,中国代表团历来参加香会的目的不是来争吵,也不会在这样一个国际化平台上仅仅谈南海问题。在5日上午的对话会第四次全体大会上,孙建国就“冲突解决工作面临的挑战”作专题发言。他指出,某些国家对国际法采取“合则用,不合则弃”的投机态度:一方面带头在南海实施所谓航行自由计划,公然炫耀武力；一方面拉帮结派,支持盟国对抗中国,让中国接受并执行仲裁结果。
“中国对此坚决反对。我们不惹事,也不怕事,中国不会吞下苦果、恶果,不会允许自己的主权和安全利益受到侵犯,不会坐视少数国家在南海捣乱。”孙建国说,“我要重复去年在这里讲过的话,中国人民和军队历来信理不信邪,服理不服霸。非当事国不要为一己私利,执意破坏我们(通过和平协商谈判解决争端)这条路。”
6个对话或磋商会预热
中美开吹风会谈议题
在第八轮中美战略与经济对话和第七轮中美人文交流高层磋商举行前夕,中美高官近期密集举行会议进行预热,为此次对话和磋商营造了积极氛围。5月10日,中美在华盛顿举行首次外空安全对话；11日,中美网络空间国际规则高级别专家组首次会议在华盛顿举行；12日,中美在华盛顿举行第八轮战略安全与多边军控磋商；19日,中美战略安全对话会议在华盛顿举行。
5月18日至19日,第八轮中美工商领袖和前高官对话在华盛顿举行,围绕中美经济形势、双边贸易投资、产业与基础设施合作等议题展开坦诚讨论,形成许多建设性建议。本月5日,中美举行第六次中美战略安全对话,就共同关心的主权安全、两军关系、海上安全、网络及外空安全等重要问题坦诚、深入交换了意见。
从中美双方吹风来看,相关会谈与对话气氛良好,富有成效。中国外交部、财政部和教育部2日联合举行吹风会,介绍了本论对话和磋商的情况。在战略对话中,中美将围绕推进新型大国关系建设、深化双边务实合作、管控分歧和敏感问题、中美在亚太的互动关系以及国际地区和全球性问题深入交换意见。
在经济对话中,中美双方将专题讨论宏观经济形势与政策、开放的贸易与投资以及金融稳定和监管合作,同时将就二十国集团(G20)财金议程和全球经济形势与风险两个战略性专题进行讨论。本轮中美人文交流高层磋商将重点推动双方在各领域机制化合作,如启动中美大学智库交流机制、中美大学天文合作联盟、中美应用技术教育“双百”合作联盟和推动中美医学界之间建立合作机制等。
5月31日,美国负责经济增长、能源和环境事务的副国务卿诺韦利与负责东亚和太平洋事务的助理国务卿拉塞尔也举行了吹风会,对此次中美对话和磋商进行介绍。拉塞尔表示,美中将就海上行为、网络安全、朝核问题等进行坦诚和建设性交流；双方通过人文交流磋商,将继续扩展留学交流项目,促进青年科学家、运动员、艺术家等群体之间多种形式的交流。诺韦利则表示,美中将讨论在清洁能源、象牙制品进口禁令、海洋污染治理、民用航空、科技创新等领域的合作问题。
美国财政部6月1日也就中美经济对话举行电话吹风会。据介绍,美国财长雅各布·卢将就钢铁产能过剩、中国经济转型、双边投资协定谈判、在美设立人民币交易中心等重要议题与中方磋商。
“香会”缩小南海问题
中美对话为G20“对表”
过去几年一直参与“香会”筹委会工作的新加坡国立大学李光耀公共政策学院特聘教授、亚洲与全球化研究所所长黄靖说,今年“香会”没有把南海作为全会的议题,而只是作为一个分论坛议题,实际上已把这一问题缩小了。新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院高级研究学者胡逸山也表示,只要不去刻意挑起南海问题,它其实并不会成为一个很大的问题。事实上,中美在除南海以外的很多现实议题上均有巨大合作潜力。
英国国际战略研究所高级研究员钟伟伦也指出,中美关系涵盖的领域非常广泛,并不仅仅局限于南海问题。双方尽管可能无法就某一问题达成一致,但可以在网络安全、朝核问题、气候变化等其他重要议题上相互合作。前不久,拉塞尔还强调,南海争议不影响双方在其他领域的合作。诺韦利也表示,中美战略与经济对话是一个“十分重要和富有成效的双边论坛”,双方借此可就经济、环境等重要议题进行交流与合作。
今年的中美对话和磋商是美国总统奥巴马任内的最后一轮,因此具有承上启下的意义。对话的很多议题既期待阶段性成果,又通常需要多年才能完成。确保此次对话磋商成功,美方与下届政府实现对华政策积极对接,应为重要一步。
同时,本轮中美经济对话的议题与G20杭州峰会的议题设置高度对应,显示出两国就宏观经济金融政策“对表”,在G20峰会前进行政策协调。作为全球最大的两个经济体,中美加强宏观经济政策沟通对于促进全球经济增长和稳定全球金融市场也具有重要意义。
此外,拉塞尔最近在展望此轮对话时表示,对话可以帮助解决和吸收“压力”与“冲击”。通过坦率对话可以消解双边关系中的噪音、干扰等“负能量”。在尊重彼此核心利益和重大关切的基础上,通过对话协商积极寻求解决彼此间的分歧,或以建设性方式管控敏感问题,避免误解误判和矛盾升级。
同时,美国宾夕法尼亚大学沃顿商学院院长加雷特认为,当前中美经贸关系已步入“更加平衡的新常态”:一方面中国消费市场对于美国公司变得非常重要；另一方面随着中国向产业价值链上游移动,以及近年来人民币对美元大幅升值和不再被低估,中国在美投资将继续保持增长。
不可否认,最近中美在钢铁、通信技术等领域出现了经贸摩擦升温的迹象。但财政部副部长朱光耀表示,中美两国经济团队就是在协商解决双方不同意见的过程中来不断增进共识和扩大共同利益的。
另外,中国国际问题研究院院长苏格认为,外界还应更多关注中美双方安排的多项配套活动,涵盖教育、科技、文化、卫生、体育、青年、妇女等七大领域。苏格说,人文交流对提振双方民众对中美互利共赢合作的信心、深化双边关系的民意基础起到积极推动作用。
构建新型大国关系三年
对话机制多了十几个
也许是一种巧合。三年前的此时,习近平主席与美国总统奥巴马在美国加州安纳伯格庄园会晤,达成构建中美新型大国关系的重要共识。三年来,两国元首会晤7次、通电话8次。据不完全统计,中美政府间对话磋商机制已达108个,其中这三年就增加了十几个。
去年,中美双边贸易额达5584亿美元,中国超越加拿大首次成为美国第一大贸易伙伴。同时,中国企业对美投资呈井喷式增长,去年达创纪录的150亿美元。受益于10年旅游、商务多次签证和5年留学多次签证互惠安排等便利措施,中美人文交流日益活跃。去年,两国人员往来达到历史性的475万人次,目前中国在美各类留学生人数近60万,美国平均每3名外国留学生中就有1名来自中国。
当前,中美投资协定谈判进入以准入前国民待遇和负面清单为基础的实质性阶段,双方正积极推进谈判。在上月举行的第八轮中美工商领袖和前高官对话期间,双方代表都认为,尽早完成高质量双边投资协定谈判是促进双边投资增长最为重要的机遇。
同期,两军关系曾是中美关系的短板,由于重大军事行动相互通报信任措施和海空相遇安全行为准则两个互信机制的建立和完善,两军关系也不断发展。日前,中方派出导弹驱逐舰西安舰、导弹护卫舰衡水舰、综合补给舰高邮湖舰、和平方舟医院船、综合援潜救生船长岛船等,参加“环太平洋-2016”演习,这是中国海军第二次参加由美国主导的“环太平洋”系列军演。
据新华社、微信公众号“长安街知事”、国防部网站、光明日报等公开报道
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