政府减政放权,不再过多干涉企业的生产、经营
原来么都管,今后重点管资本
2016年06月07日 来源：
齐鲁晚报
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山东公用控股有限公司兼并上述三家企业。
市管城市公用企业重组整合交接仪式。
本报记者 庄子帆
企业重组整合
组建功能性集团公司
为适应经济发展新常态,调整优化国有资本布局结构,加强国有资本监管,提高国有资本运营效率,济宁市出台市管企业重组整合实施方案。
着眼战略需要,优化布局结构是此次市管企业的重组整合的原则之一。根据全市发展战略目标要求,推进国有资本有进有退,重点向矿产资源、基础设施、公用服务领域配置。针对新的发展需要,以资本为纽带对现有企业进行重组整合,组建新的功能性集团公司。
济宁市国资委党委组织部部长马新华介绍,山东公用控股有限公司涉及的民生服务板块较多,包括供水、供暖、供气等行业,将山东聚源热力有限公司全部股权、华润燃气有限公司全部地方股权划归到公用控股公司持有,并改建为国有资本投资运营公司,有利于整合市域内供水、供热、供气资源,三家公司的并入,加快推进公用控股公司重要权属企业山东公用集团有限公司整合同类资源实施上市。
马新华介绍,国资委持有的济矿集团的七成多的股份划归到国有资本投资运营公司后,从表面上来看,似乎只是换了一个名,但生产经营权都下放到了企业。国有资产管理体制发生很大的变化,原来政府不仅管资产,还管人、管事,大到投资项目的审批,小到二级人员的聘用,都是由国资委来管,现在逐渐向以管资本为主转变。
将部分职能下放到国有资本投资运营公司。“国资委作为政府部门,不处于市场的前沿,对于市场上的供求变化嗅觉也不灵敏,权利下放后,国资委不再过多干涉企业的生产、经营,由投资运营公司作决策,让企业管企业,更符合市场规律,也能更好地促进企业的发展。”马新华说。
平台管理企业
政府考核资本收益
市管企业进行重组整合后,股权相当于换了一个“口袋”,在这个过程中以及今后的运作当中,国资委还是最大的股东,履行国有资产出资人的职责。所不同的是,三大投资运营平台也履行部分国有资产出资人的职责,国资委不再做具体的决策,以监管、考核为主,对三大平台进行考核,重点考核平台的资本收益。
“这样的重组整合方式能够更有效地进行资源整合,并发挥资源的最大优势。”马新华说,市管企业重组整合进一步明晰国有企业功能定位和职能设计,促进企业资源配置与功能定位相统一、政府引导与市场化运营相结合,更好地发挥市场机制作用,提升国有资本在关键领域的重要作用。
新一轮的国资国企改革,不仅体现在运营模式上,人员管理体制也有所变化。董事会、党委会以及经理层,由国资委一管到底,董事会顶着乌纱帽却对经理层没有管理权,而重组整合之后,对企业领导人员进行分类分层管理,国资委重点管理董事会和党委会成员,董事会有了聘任经理层的实权。“这种人员管理模式更符合现代企业发展的要求,有利于企业的生产经营活动。”马新华说。
根据企业领导人员分类分层管理原则,按照干部管理权限,配齐配强企业领导班子。要坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合,不断创新有效实现形式。
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山东公用控股 兼并三家企业
根据目前市国资委监管的14户市管企业情况,建立“3+2+N”的市管企业管理模式,即改建3户国有资本投资运营公司,明确2户市管一级企业,N户纳入统一监管的企业,合理配置资源,完善统一监管和运行机制,形成市管企业发展基本框架。
涉及公共服务类最多的山东公用控股有限公司,在此次重组整合过程中兼并了3家企业的股份,其中市国资委持有山东聚源热力有限公司100%的股权划归山东公用控股有限公司持有,整体并入公用控股公司。济宁市饮食服务公司整体并入公用控股公司。济宁市煤气公司持有济宁华润燃气有限公司40.09%的股权划归公用控股公司持有。重组整合完成后,公用控股公司改建为国有资本投资运营公司。
原本市国资委持有济宁矿业集团有限公司七成多的股权,重组整合后这些股权划归济宁能源发展集团有限公司持有,整体并入济能发集团。市国资委持有山东如意毛纺集团有限公司16.13%的股权划归济宁市国有资产投资控股有限公司持有；划转济宁圣运担保有限公司32.59%的市属国有股权由济宁国投公司持有。重组整合完成后,将济宁国投公司改建为国有资本投资运营公司。
明确山东鲁泰控股集团有限公司、济宁市公共汽车公司为市属一级企业。在大股东信达资产管理有限公司的支持下,推进鲁泰控股集团实施改制上市。推进实施公司制改制,组建济宁公共交通集团有限公司(暂定名)。建立城市公共交通运营补偿及投入机制,推进公交优先发展战略,全面提升公共服务能力和水平。
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