侵权难任性,400万款APP戴金箍 - 齐鲁晚报数字报刊

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侵权难任性,400万款APP戴金箍

四天内两部法规集中发布,网络空间全面法制化治理加速

2016年06月29日　　来源：齐鲁晚报

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　　据新华社

　　　　继25日发布《互联网信息搜索服务管理规定》后,6月28日,国家互联网信息办公室发布《移动互联网应用程序信息服务管理规定》(以下简称《规定》),将从8月1日起施行。
　　4天时间内,中国互联网领域备受期待的两部法规集中发布,标志着中国网络空间的全面法制化治理加速进行。

　　遇APP侵权
投诉多是石沉大海
　　目前,移动互联网应用程序(APP)已成为移动互联网信息服务的主要载体,对提供民生服务和促进经济社会发展发挥了重要作用。据不完全统计,在国内应用商店上架的APP超过400万款,数量高速增长的同时,一些问题也渐渐出现了。比如在专车类的移动APP领域,有司机准入审核不严格、收费不明朗、泄露用户信息等等问题;比如一些游戏类的APP,经常出现恶意扣费、捆绑应用、偷跑流量;再比如一些视频类的APP,则经常出现打擦边球的色情信息、赌博信息甚至盗版侵权他人作品等等恶劣现象,一些应用程序还传播虚假谣言等有害信息……
　　以上案例不胜枚举,基本上广告插件、色情赌博信息、恶意扣费、侵权盗版等问题是移动类APP行业比较常见的问题,在严重违规涉及用户利益后,当网民尝试通过报警等法律手段解决,但最终无疾而终,主要原因在于没有立法依据,缺乏对APP应用各环节主体权利责任的性质界定,使得行政监管无处着力。
　　这次出台的移动APP管理新规,基本上涵盖了以上网民最为关注的几大要点。新规明确规定相关企业建立健全用户信息安全保护机制,收集、使用用户个人信息应当遵循合法、正当、必要的原则,明示收集使用信息的目的、方式和范围,并经用户同意。
注册用户实名制
网上发言要谨慎
　　中国网络空间安全协会秘书长李欲晓介绍,《规定》在保护移动互联网应用程序市场发展的基础上,充分体现了保护用户权益的根本思路和原则。
　　“依法保障用户在安装或使用过程中的知情权和选择权,未向用户明示并经用户同意,不得开启收集地理位置、读取通讯录、使用摄像头、启用录音等功能,不得开启与服务无关的功能,不得捆绑安装无关应用程序”,很明显这些规定区别于PC互联网,专为移动互联网量身定做。分析人士指出,这些具体细则规定,说明了网络管理者充分吸收了普通大众网民的意见和想法。
　　根据《规定》,APP提供者需按照“后台实名、前台自愿”的原则,对注册用户进行基于移动电话号码等真实身份信息认证,同时记录用户日志信息,并保存60日,这是建立风清气正网络秩序的必然选择,也警醒一些网友在网络空间要注意言行。中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍表示,APP新政将网络实名制分成两大层次:一是要求APP提供者对注册用户的实名制;二是要求APP商店对上架产品提供者信息的实名制审核。
　　“目前,我国电信实名制落实情况还是比较乐观的,绝大多数移动电话都有了实名认证。”朱巍告诉记者,如果APP经营者或平台没有履行实名制程序,除了按照新政等行政法律承担行政责任外,还要依据我国侵权法及其司法解释、消费者权益保护法等相关法律,为他人的侵权承担连带责任。
　　此外,有网民表示,在发现不良信息或举报不良应用程序时,经常遇到投诉无门或举报无果的情况,这次《规定》也考虑到了,要求移动互联网应用程序提供者和互联网应用商店服务提供者应当配合有关部门依法进行的监督检查,自觉接受社会监督,设置便捷的投诉举报入口,及时处理公众投诉举报。
明确处置措施、流程
操作性较强
　　自从近几年进入移动互联网时代以来,各类移动APP成流量的主要入口。入口的巨变意味着网民群体迁徙的变动,这给网络管理者带来新的挑战,此次新规出台,一方面引导了我们的市场“什么可以做,什么不可以做”,另一方面对市场乱象形成威慑作用,当然最重要的还是对未来移动APP领域出现的各种问题有了执法的依据。
　　《规定》明确将移动互联网应用程序提供者和互联网应用商店进行界定,并区分不同的责任,指出移动互联网应用程序提供者就是应用程序的所有者或者运营者,应用商店则是提供软件浏览、搜索、下载或者开发工具和产品发布服务的平台。
　　《规定》明确了应用商店提供者对APP提供者的管理责任,不仅兼顾了互联网应用商店商业发展的需要,更从法律上明确了其对应用程序提供者的管理责任,从源头上为保护用户权益筑起了第一道防线。
　　应用商店提供者对违反规定的APP提供者,可以视情节采取警示、暂停发布、下架应用程序等措施,并向有关主管部门报告。这是首次在立法中对平台的监管处置措施进行明确规定,一方面通过发挥平台的优势和作用,更好地推动行业有序发展；另一方面通过细化的措施和流程设计,使得规定的可操作性大为提升。
　　这样细化的制度设计,也使得行政执法部门在履行监管责任时可以更为准确地界定平台责任。
　　　　据新华社　新京报

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