7月18日,原胜利油田胜南社区物探卫生院正式更名为东营区牛庄镇卫生院暨东营区人民医院牛庄分院。据了解,分离移交地方后,牛庄镇卫生院不仅在原有基础上丰富业务科室、开设专家门诊、引进先进设备,并且延用油田和地方两种医保,为辖区居民提供优质医疗服务。 本报通讯员 刘铁 陈英 摄
本报记者 邵芳
通讯员 韩莹
2019年起国企不再承担
“四供一业”相关费用
近期,随着国家对加快推进剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题的系列政策陆续出台,不仅从全方位进行了提速推进,明确了时间表和线路图,还提出了分离移交工作的总体要求、主要任务、保障措施,标志着国企改革将由设计进入施工的攻坚阶段。
相关文件指出:2019年起国有企业不再以任何形式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。同时,中石化集团公司也相继出台了分离移交“四供一业”及其他办社会职能工作的操作流程、资金安排意见等相关文件,进一步指导企业分离移交工作。
从胜利油田自身来看,目前全面进入“寒冬期”,矿区板块设备设施老化、维修费用增加所带来的运维资金问题,以及矿区板块资产创效能力低、办社会负担重、社会化、市场化程度不高等矛盾日益凸显,特别是2019年后,矿区将面临着不移交就没有维修改造资金,不移交就享受不到城市公共服务资源配置,不移交就保证不了小区品质提升的境地,倒逼机制已经形成。
“剥离国有企业办社会职能既是改革之需,又是惠民之要,已刻不容缓。”胜利石油管理局副局长乔恩言坦言,分离移交工作并不只是单纯给企业“甩包袱”,而是实现多方共赢的局面。国有老企业将承担的与业主发展方向不符的公共服务职能归位于相关政府部门或单位,纳入社会基本公共服务体系,由专业化的服务机构实行集中管理运营,不仅有利于统筹协调和优化公共服务资源配置,还能推动管理服务上水平,实现企业家属区生活条件的改善。
既要稳妥推进矿区改革
又要妥善安置人员
据悉,目前外围三个地区2.8万套住宅的“四供一业”分离移交已与接收方达成了初步意向；第一批中心城区市政设施已经移交；文教卫资源优化分离移交也正在推进……时间紧迫,油田矿区又具有点多、面广等特点,矿区改革工作仍然处于起步和攻坚阶段。“虽是一块难啃的硬骨头,但必须要啃。”
在加快推进矿区改革的过程中,油田提出要科学统筹好改革、发展、稳定的关系,把分离移交工作与惠民生、保安全、增效益、促稳定结合起来,确保改革不失速、不空转、不走样。
下一步,油田还要全面梳理、摸清家底,按照不同的业务、区域,摸清现有市政设施、生产经营及费用补贴等情况,建立一套系统完善、数据精准完备的数据报表和信息数据库,为全面推进分离移交工作提供数据支撑。另一方面,研究利用好现有政策,确保改革顺利进行、行稳致远。
关于涉及国计民生的供气、供水等业务,此次会议还提出了初步设想:对居民区内的供水、供气业务,探索同国有大型专业化公司合作实现分离移交；供电业务,要充分借助集团公司与政府力量,加强与国家电网等央企的沟通协调,畅通对话渠道,推进分离移交；供暖与物业管理业务,按照中石化矿区(社区)年中工作会议要求,积极探索实施以专业化改造方式实现分离移交；学前、医疗,要及时跟踪国家政策,认真总结自有他营、合作办园(医)经验,研究制定切实可行的方案措施。
制定瓶颈难题方案
合力平稳推进改革
胜利油田矿区业务门类多、体量大的特点就决定了分离移交工作涉及面广、情况复杂、政策性强的难点,按照中石化集团公司和油田的部署要求,加强沟通协作、多方联动、合力推进尤为重要。
在稳妥推进矿区改革同时,会议着重强调“既把办社会职能交出去,又把这块市场留下来,尽力使相关人员岗位不受影响,实现平稳移交、社会和企业稳定”。
针对人员安置、运行费用、市场化收费机制、市场开拓、资产处置等瓶颈难题,会议要求多方联动、协同推进,拿出科学、规范、可行的应对方案、措施,全力保证改革平稳推进；同时,加强同地方政府沟通,调动和发挥政府的主导作用,形成协同高效的强大合力；加强与接收单位沟通,科学签订移交协议,把握维修改造标准。
与此同时,油田要求各责任部门、单位要统筹兼顾、协调运行,推动落实好既定的惠民工程项目,让员工群众在矿区改革过程中得到看得见、摸得着的实惠；将老旧小区综合治理、矿区安全隐患治理与“四供一业”移交改造紧密结合,统筹搞好规划设计,完善小区配套设施,提升居民幸福指数；全力确保交得出、稳得住、可持续。
◆相关链接:
◆矿区改革涉及方面:
道路、公园广场等市政设施:移交；
供水、供电、供暖、供气:业务移交；
社区物业:管办分离、公司化改造、市场化运营；
学前、医疗:按照资源整合、油地合作、自有他营等方式,推动社会化；
老年、社保:摸清家底,做好基础工作,研究制订可行性方案；
员工安置:研究制订灵活务实的员工安置方案。
◆矿区改革阶段性规划:
2016年基本完成中心城区公园、广场、公共区域绿化等56项市政设施移交；
2017年完成市政业务移交；
2018年完成医疗、卫生“四供一业”业务的分离移交；
2020年,完成其他办社会职能的分离移交。
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