“以自我革命精神推进改革。”10月11日中央深改领导小组召开的第二十八次会议上,习近平再次强调深改落实问题。
嗷夜哥梳理发现,习近平曾在第二十五、二十六次深改领导小组会议上连续强调“改革是一场革命”。不仅如此,自2014年1月22日中央深改领导小组召开第一次会议以来,全部的二十八次会议几乎每次都要强调落实。中央为何如此重视深改落实,哪些又是中央紧盯的落实主体呢?
本报记者 申慧凯 整理
抓落实是“本职”
2013年11月,党的十八届三中全会召开后,习近平曾强调,全面深化改革头3年是夯基垒台、立柱架梁的3年。嗷夜哥梳理发现,自2014年1月22日中央深改领导小组召开第一次会议以来,几乎保持着月均一次的开会节奏,且已经审议或通过172份规则、方案、意见等重要文件,平均每次超过6份,涉及经济、文化、司法等各个议题。
不仅审议通过的文件非常重要,深改领导小组每次开会都会强调深改落实情况。比如小组第一次会议就指出,一年之计在于春,各省区市要尽快建立全面深化改革领导小组,有关部委的改革责任机制也要尽快建立起来。此后习近平多次指出,只要看准了的改革,就要一抓到底。今年召开的二十五次和二十六次会议上,他更是连续两次强调,“改革是一场革命”,改的是体制机制,动的是既得利益,不真刀真枪干是不行的。
此外,在深改小组数次小组会议中,习近平都提到“中梗阻”和“最后一公里”问题。两者直指国家政策、法规以及上级指令下达时走样变形,导致政令不通、执行不力、效能低下。
一手部署一手督办
在深改落实中,谁是中央紧盯的责任主体呢?
笼统地看,每次会议都会提到“各地区、各部门”,不过深改小组对其主体责任要求可没有这么笼统。
首次中央全面深改领导小组会议就指出,下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组,这6个小组与中央改革办、牵头单位和参与单位既各司其职又形成合力。在改革办落户中央政研室后,农业部、环保部、证监会、国资委等多部门悉数已经成立对应的深改领导小组,抓的就是政策衔接与改革落实,上述深改小组审议或通过的172份文件内容,也各归其职。
从各地区来说,各地区成立深改领导小组,主要负责同志对本地区改革任务承担主体责任,党委书记既要亲自抓改革部署,又要亲自抓改革督办,一级抓一级,确保改革方案落地生根。而到了市县一级,则要注意配足力量,把精力集中在打通“最后一公里”上。
将督导进行到底
一分部署,九分落实,根据梳理,历次深改领导小组会议中还有将近20次强调了督察问题。比如小组第二十六次会议审议通过《关于各地区各部门开展改革督察情况的报告》,强调改革督察要督任务,督进度,督成效,察认识,察责任,察作风,排出督察优先顺序,聚焦重点难点。
为将督导进行到底,中央改革办此前多次派出专职副主任督察调研。比如今年3月,中央改革办赴国家发改委督察社会信用体系建设规划纲要落实情况；今年4月中央改革办调研组在昆明举行座谈会,了解云南省全面深化改革推进落实情况,并听取意见建议。
督促地方落实改革,中央还有多种方式,国务院督察组也能发挥作用。2014年底,中央办公厅和国务院办公厅曾联合派出8个督察组赴16个省(区、市)开展督察；今年8月,国务院决定开展第三次大督察,20个督察组奔赴各地区和国务院有关部门,抓的就是一些地区和部门改革不深入,影响了决策部署落地生效。
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