济南将成立文旅发展集团,济南文化旅游产业将迎来新的发展机遇。(资料片)
本报记者 宋磊
文旅发展集团
将归市国资委监管
5日,济南市举行政府部门大部制改革和投融资平台整合情况通报会,公布了市政府部分工作部门和市级投融资平台改革调整情况。
在市级投融资平台整合方面,济南将成立新的文旅发展集团。主要负责全市文化、旅游、体育产业资源整合、建设、运营,项目投融资和城市文化旅游产品、品牌对外推广等。市级公园、景区、体育场馆的资产纳入该平台统一运营。
济南市政府表示,这次改革后,投融资平台将划归济南市国资委统一监管,同时机关事业单位的经营性资产与原单位脱钩,政府部门直管企业与主管部门脱钩,按性质分别注入或整合到新建投融资平台。政府部门不再直接管理企业。
记者了解到,去年8月,为交流学习城市旅游资源整合方式及旅游集团具体运营模式的先进管理经验,探索济南市组建当地旅游集团的基本思路,济南市旅游局会同济南西城投资开发集团有限公司、山东西进股权投资基金管理有限公司、山东齐鲁文化创意基地投资发展有限公司等单位,对青岛旅游集团开展了为期两天的调研考察活动。
青岛旅游集团有关领导就集团的股权结构、管控模式,未来发展规划思路及旅游资源整合经验等方面做出了详实的展示及说明,并结合青岛市政府给予的政策支持及资金引导实例,与对方就城市旅游业发展、旅游集团的主观能动性及积极作用进行了充实有效的交谈沟通。
克服散、小、弱,打造综合性产业体系
济南文旅发展集团成立以后,将如何定位,如何处理与政府部门的关系,对于济南的文化旅游产业发展,会有怎样的意义呢?
山东旅游职业学院党委书记陈国忠认为,文旅融合发展是当前主要趋势,前提是资源整合和产业融合,济南成立专门的文旅发展集团,有利于把济南优质文旅资源整合到共同的平台上来,发挥资源整合优势,构建强大动能,对于推动济南文旅产业做大做强,也为济南文旅产业尤其是骨干企业的培养和做大起到极大推动作用。
济南集中了大量文旅资源,但一直没形成企业集团和有竞争力的大旅游项目。陈国忠说,过去济南的文化旅游产业存在散、小、弱的特点,分散在各部门各县区,演艺、景区等从规模和体量以及产业竞争力上都比较弱小,对资源产业的转化能力也较弱,要克服散就要集中,克服小就要做大,克服弱就要做强,提供最强大的体制和机制支撑。
如何克服散小弱?陈国忠认为,首先要整合全市各类企业、景区、非物质文化遗产等文化旅游资源。二要做大龙头,资源整合以后重要的是把济南龙头扶植起来,扶植发展景区龙头、旅游演艺龙头、非物质文化遗产保护和旅游商品开发的产业化龙头等,形成群龙共舞的良好局面。三是要加快转化,济南有丰富历史文化资源,但资产化很低,难成强势产业,尽快把资产转化为资本,加快资本运作流转,成为新动能新动力。四是要协调区域发展,多年来,济南文旅产业存在九龙治水的局面,分散在不同部门难发挥作用,整合不同体制、不同部门、不同区县之间的资源,加快实现区域资源的整合。
济南成立文旅发展集团,是跨行业跨部门跨地域的企业集团,是综合性企业,本身就是要走出文化旅游部门体制的限制,按照放管扶要求,文化旅游部门要加强政策引导,提供资源支撑,做好政府服务,让文旅集团在市场中发挥市场对资源优化配置的决定作用,把文旅集团做大。文旅集团则要充分利用互联网、创新创业平台,形成横断性的产业,不单纯发展文化、旅游,要学习其他省市先进经验,来打造综合性产业体系。
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