7月6日,欧洲理事会主席图斯克(左)、欧盟委员会主席容克(右)与到访的安倍晋三握手,庆祝框架协议成功签署。
本报记者 王昱 编译
最后关头,
双方都做大让步
据日本NHK电视台报道,到访布鲁塞尔的日本首相安倍晋三,日本时间6日18时许(北京时间6日17时许)在欧盟总部与欧洲理事会主席图斯克举行首脑会谈。
此次会谈的重点,是敲定已经谈判四年多的日欧经济伙伴关系协定的框架协议,经过一个多小时的谈判,两人最终共同宣布框架协议已经达成。
据日本媒体5日报道,在安倍到访前,该框架协议的大部分内容已经谈判妥当,双方谈判的重点集中到欧洲奶酪等农产品出口日本,与日本汽车出口欧洲这两个“难点”上。日本一方面希望维持对欧盟奶酪等农产品的高关税,以避免本国农业受到打击；另一方面又希望欧盟在协定生效后7年取消对日本汽车的进口关税,而欧盟方面则主张把该年限提高为10年。
在安倍与图斯克达成的最终框架协议中,欧盟答应在协定生效7年后取消对日本汽车的进口关税。而日本方面则同意在限制进口数量的前提下,在协定生效15年后取消对欧盟奶酪等农产品的关税。
分析认为,如果仅从谈判这“最后一回合”来看,虽然双方都做了一定的让步,但欧盟方面所做的妥协似乎更大,不仅同意了在7年后向日本全面开放汽车市场的要求,也将农产品打入日本时间延长到了15年,这反映出欧盟对这份协议更强烈的期待。不过,考虑到日本农民在政治上极大的发言权,日本肯在农业问题上松口,也算下了“血本”——事实上,框架协议签署的第一时间,对于安倍“不保护农民利益”的批评已经在一些日媒中兴起。
美英黑天鹅,
加速日欧抱团
日本和欧盟之所以为了达成协议互做重大让步,是因为这份日欧经济伙伴关系协定意义确实十分重大。早前就有媒体透露,日欧双方都十分期望能在G20会谈前签署框架协议,以便在即将到来的峰会上展现日欧携手共同推进全球化的姿态。
据报道,日本与欧盟的国民生产总值(GDP)合计占到了世界总量的28.4%,双方的经济伙伴协定一旦生效,意味着世界上将形成一个占世界GDP总值近三分之一的大自由贸易区。因此,日欧经济伙伴关系协定又有“史上最大自贸协议”之称。正如图斯克所言,它的签署“将引导世界全球化的风向”。
不过,该协议的谈判过程可谓历尽周折,日本和欧盟早在2013年就针对自贸协定开启双边谈判,但谈判过程并不顺利,前期一直未能取得突破性进展。《日本经济新闻》曾分析指出,这种困难的主要原因,是日欧起初对该协议的需求都“并不十分迫切”——日本将更多的希望放在了跨太平洋伙伴协定(TPP)上,指望与美国共同构建跨太平洋自贸区,而欧盟方面也不愿意出让更多的利益。
谈判的真正转机发生在去年下半年。由于特朗普成功当选美国总统,并宣称将在上台后废止TPP,日本被迫拿出更多的精力在与欧洲的贸易谈判中寻求突破。而欧盟方面,同一时期发生的英国脱欧公投成功,让欧盟认识到了进一步推动贸易自由化的紧迫性。受这些突发事件的影响,日欧的双边谈判骤然加速,并最终赶在G20峰会前敲定了框架协议。
据日媒报道,此后日欧将根据框架协议加紧制定该协定的具体条文,在最终文本形成后,日欧双方有望在明年年初正式签署协定。考虑到该协定还需要经过日本国会和欧盟议会的批准,该协定最终生效可能要等到两年以后。
日欧共扛
“反特朗普大旗”?
虽然协定最终生效并产生经济影响尚有一段时间,但其政治意义几乎立刻显现。在即将到来的G20峰会上,日欧新达成的这纸协议将给美国总统特朗普传递一个清晰的信号:日欧这两个美国的传统盟友,如今并非事事唯美国马首是瞻——至少在经济全球化方面,它们与特朗普政府背道而驰。
有美国媒体评论称,日欧自贸协定将成为欧盟达成的最重要的贸易协定之一,也代表了布鲁塞尔的政治胜利,目前还在寻求和加拿大达成广泛贸易协定的欧盟,俨然成为全球自由贸易的倡导者。
G20峰会将于7日、8日在德国汉堡举行,自由贸易和气候变化等将是重要议题。德国总理默克尔等欧盟领导人此前均表示,将在峰会上捍卫自由贸易和气候变化巴黎协定。
这显然和特朗普政府愈演愈烈的“美国优先”保护主义立场背道而驰。特朗普正式就职后,对加拿大、墨西哥、日本、中国、欧盟等重要贸易伙伴纷纷提出严苛要求:他退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)；要求重新谈判北美自由贸易协定、美韩自贸协定；他考虑对进口钢铁征收高达20%的关税；他还宣布退出气候变化巴黎协定。
越来越多的国家领导人担心特朗普的行为将引发“贸易战”,而欧盟和日本在G20峰会前达成贸易协定无疑将传递出自由贸易的积极信号。
而日本方面,临行前,安倍在7月4日的内阁会议上意有所指地表示:“对我们来说,通过快速和欧洲达成自由贸易协定,挥舞自由贸易的旗帜很重要,如此才能应对全球保护主义趋势。”
很显然,在经历美国在TPP问题上的“始乱终弃”,日本似乎不再介意通过与欧盟的亲近来给美国一点颜色看。
英国《金融时报》评论说,日欧赶在G20峰会前达成协定,无疑将是对特朗普保护主义做出的有力驳斥,它传递出这样的信号:自由世界秩序仍在运转,那些拒绝的国家将可能错失贸易机遇。
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