王欣
2017年6月23日,乳山市被全国爱国卫生运动委员会正式命名为“国家卫生城市”。
近年来,乳山始终把创建国家卫生城市作为加强城市管理、改善综合环境、提升宜居水平的民生工程来抓,坚持为民创卫、长效创卫,全市上下高度重视、抓实措施、配合联动,取得了明显成效,也创造出了一些成熟模式和工作亮点。
为民“创卫” 科学统筹
创城之初,乳山市委、市政府明确提出:“创卫”不是为了“几块牌子”,更不是为了“形象作秀”,而是把老百姓应该享受的城市环境、公共服务、社会秩序归还给老百姓,让群众共享发展成果。
创卫工作启动后,第一时间成立由市委书记、市长任总指挥,4名牵头市级领导任副总指挥,62个部门主要负责人任成员的“五城联创”工作指挥部,组建创建国家卫生城市工作领导小组办公室,各部门、单位分别成立创卫工作领导小组,各区、镇、街道都组建爱国卫生组织,配备专(兼)职工作人员,形成全市爱国卫生工作组织网络,创卫组织逐级建立。
乳山市采取“走出去,请进来”的方法,分批次组织人员赴广东湛江和省内曲阜、新泰等地学习考察,多次邀请全国“创卫”专家到乳山现场指导“创卫”工作,全市各部门单位对《国家卫生城市标准》逐条逐项进行解读,全面掌握创卫标准、创卫程序,详细制定创卫工作方案,确保“创卫”工作高标准、高质量扎实推进,群众生活环境显著改善,文明意识和健康水平显著提高。
市创卫办技术指导督导组20多人,深入市直机关、企事业、街道、社区、村委会、医院、学校、车站、公园、农贸市场、大街小巷等单位、场所进行督查,对照《国家卫生城市标准》进行“全覆盖,无缝隙”排查；对市民反映的热点、难点问题进行专项督查,发现问题及时向责任单位发出限期整改通知,促使创卫各项工作责任落实到单位、到个人。各部门单位创卫办分别组建督查组,对职责范围内的创卫工作进行督查,对所有问题进行销号管理,做到事事有人管,件件有落实,项项有成效。
协作“创卫” 齐心攻坚
市委、市政府制定《乳山市创建国家卫生城市专项整治活动实施方案》,针对“城中村和城乡结合部专项整治、车辆乱停乱放专项整治”等8个专项整治行动,安排8名市级领导牵头主抓、31个职能部门分工负责,形成分线作战、整体推进的工作态势。
乳山市将创城区域划分为17个一级网格、118个二级网格,落实市级领导、牵头部门和分包单位,实行责任包干、兜底负责。各部门单位明确责任、精心谋划、周密部署、协作联动,向城市建设管理盲点、老旧小区物业服务、城中村及城乡结合部环卫保洁等历史问题“宣战”,对占道经营、停车管理、病媒防制、乱搭乱建等难点问题“开刀”,跟美容美发等“四小”行业管理、食品经营加工等“五小”行业整治、城市河道水域清理、污水垃圾集中清运处理等扎眼问题“较真”,全方位、立体化、分层分类集中开展环境整治,市容市貌向硬化、净化、美化推进,城市形象明显提升。
在创卫攻坚阶段,乳山市创卫办对全市创卫难点问题进行了拉网式排查,对久督未整改或整改不到位的问题,分门别类进行汇总。乳山市创卫办对创卫责任部门的“一把手”发放了“一封信”,对创卫难点问题进行了反馈,确保各部门“一把手”第一时间掌握本部门创卫工作进展,强化了各部门与创卫办的协作,增强了各部门主要负责人对创卫工作的紧迫感、压力感、责任感,各部门“一把手”迅速深入创卫一线,现场调度指挥,采取一切措施集中攻坚,加快整治工作步伐。
“创卫”以来,乳山全市各级直接投入资金1.5亿元,完成了17个社区、14个城中村、28个城乡结合部、452个机关企事业单位的治脏、治乱、治差工作,清淤河道11万立方米,拆除违章建筑736处,整治“九小”行业2000多家,取缔店外经营4200多户,城市生活垃圾无害化处理率、粪便无害化处理率、集中式饮用水源地水质达标率全部达到100%,“创卫”不仅让城市变得更加整洁、更加规范、更加文明,也凝聚起了用心想事、创新谋事、合力干事的工作氛围,为区域经济社会发展注入了一针“强心剂”。
创新“创卫” 高效精准
乳山市创新工作思路、工作方法和工作机制,创造性提出“法制创卫”——建立“规范执法”“双向监督”机制；“网络创卫”——建立创卫工作专题微信群；“科技创卫”——使用无人机航拍巡查三大创新亮点,新的发展理念引领创卫工作不断向纵深推进。
法制创卫:为实现执法者与被执法者的“双向监督”,建立起行政执法事前防范、事中制约、事后监督的“全过程管理”及执法行为“全过程监管”机制,乳山市建立“规范执法”“双向监督”机制,各行政执法部门建立“规范执法”“双向监督”公示牌,约束执法者规范执法行为,被执法者主动接受执法监督,规范市场经营行为,严格落实“五小行业”等单位相关问题整改。
网络创卫:乳山市建立网络快速响应机制,成立“创卫”工作专题微信群,市创卫办工作人员每天对创城范围进行全覆盖无缝隙排查,将排查的问题以图片配文字说明的形式上传微信群,各单位主要负责同志第一时间主动认领,第一时间进行部署,第一时间将整改前后对比图片问题发至微信群,将原来的繁琐的汇总、汇报、请示、批示、转发、落实等程序变成手机掌上“秒办”,缩短了办结期限,确保“创卫”工作高效推进。
科技创卫:在“创卫”攻坚阶段及精细化提升阶段,乳山市将高科技手段运用到创卫巡查工作当中,借助先进无人机系统进行空中360°全区域、无死角巡查排查,对辖区乱搭乱建、乱堆乱放、卫生死角等进行全方位立体式地航拍巡查,实现水、陆、空三位一体影像资料的采集全覆盖,不仅确保“创卫”工作精准推进,而且有效节约了人力资源。
全民“创卫” 共创共享
围绕“创卫”主题,以报纸、电视、网站、微信等媒体为平台,进行多层次、多角度宣传。“小手拉大手,共建美丽家园”“全民生态健步行”“全民摄影大赛”等以创建国家卫生城市为内容的主题活动陆续开展,全市上下形成了“家喻户晓人皆知,人人参与做贡献”的可喜局面。
中小学生、党员群众、机关干部、公益志愿QQ群……各行各业志愿者自发开展志愿活动,积极投身到对重点地段卫生、小区环境治理、城市秩序等整治工作中,成为大街小巷一道道靓丽的风景线。
在创卫过程中,乳山各部门单位与创建网格结对共建,充分发挥党员干部的先锋模范作用,常态化开展环境整治、宣传教育、文明劝导、帮解难题等各类志愿服务活动,推动乳山市市容环境和城市内涵不断提档升级。乳山1000多名在职党员利用空闲时间,深入社区,广泛开展创卫知识宣传,与社区机关干部、环卫工人一起,清除垃圾、污物、杂草、野广告等,掀起全民参与、共建共促的创卫热潮。
健康教育是促进居民健康的重要基石,是提高全体居民健康知识知晓率和健康行为形成率的重要措施,更是创卫工作重要的组成部分。为此,乳山建立了市、镇、村(社区)三级健康教育网络,定期在社区、公园、广场、医院、汽车站等公共场所开展形式多样的健康教育活动,90%以上的社区配备体育健身设施,中小学生健康教育开课率达到100%,学生健康知识知晓率达到95%以上,健康行为形成率达到90%以上。
人心齐,泰山移。在全市上下的共同努力下,乳山市公共设施日臻完善,文明秩序逐渐规范,城市品位日益提高,城市管理水平不断提升,市容环境更加整洁靓丽。
长效“创卫” 巩固成果
“创卫”不易,“护卫”更难,乳山市已经获得“国家卫生城市”的荣誉,但“创卫”的脚步从未停歇。乳山市始终把群众满意、群众参与作为出发点,把常态化坚持、持续化巩固作为根本点,无论何时都坚持做到标准不降低、要求不放松,努力将过去的陈规陋习“革新”掉,将以往没有管到位的环节管护好,引导养成新的生活方式和环境标准。
针对“创卫”工作中暴露出的重难点问题、薄弱环节和易反弹问题,乳山市对行业管理制度建设、执行、监督等环节进行全面梳理,在充分体察民情、遵循民意的基础上,研究修订了交通秩序治理、食品摊贩管理、集贸市场监管、传染病防治等41项长效管理机制,推动卫生管理步入规范化、常态化、科学化、精准化轨道。
针对市场管理、街头摊点的实际需要,改造升级了贸易城、黄山、金谷园3处农贸市场,新建改建了7处便民摊点和4处自产自销经营区,实现了便民利民与规范管理相结合、经营习惯与创卫要求相统筹；针对停车乱、乱停车的不文明行为,在25条道路施划停车位6064个、非机动停车位2.6万个,开展了50余次交通秩序集中整治活动,常态化开展违规停车查处和曝光工作,交通秩序得到全面提升；针对执法记录不完整、整改督导不到位的情况,创新性建立了执法者与被执法者“双向监督”机制,安装公示牌并免费发放材料5000套,开展双向执法4万余人次,实现了对行政执法行为事前防范、事中制约、事后监督的“全过程管理”,确保了各项问题的整改落实。
坚持文明教育、宣传劝导,围绕“创卫”主题制作了460处公益广告,播放了1502期专题报道,印发了20多万份禁烟标志和健康教育宣传画册,推出了公共场所排队、文明交通志愿服务、志愿者义务劳动、“小手拉大手”、全民摄影、健康健步走等公共教育活动,通过宣传曝光、教育劝导等方式,引导广大市民摒弃陋习,提升文明卫生素质。
相关链接
乳山市国家卫生城市创建历程
1991年,乳山市完成省级卫生城市创建工作。
2004年10月,乳山市创建成全国灭蝇、灭蟑先进城市。
2005年9月,乳山市创建成全国灭鼠、控蚊先进城市。
2015年3月,乳山市委、市政府全面启动“五城联创”工程,创卫工作正式拉开帷幕；9月,通过省级病媒生物防制达标复核验收；10月,通过创建国家卫生城市省级暗访。
2016年5月,乳山市通过创建国家卫生城市省级技术评估；9月,通过创建国家卫生城市国家暗访。
2017年1月,乳山市通过创建国家卫生城市国家技术评估；4月中旬,通过创建国家卫生城市综合评审；4月底,通过为期两周的社会公示；6月23日,乳山市被全国爱国卫生运动委员会正式命名为“国家卫生城市”。
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