□吴学安
中国联通日前发布公告显示,计划发行股份募集资金780亿元人民币。包括百度、阿里巴巴、腾讯、京东等四大互联网企业将投资中国联通,同时向核心员工首期授予不超过约8.48亿股限制性股票。昨日,刚刚披露了混合所有制改革方案相关内容的中国联通,紧急撤下了3份公告。此举激起了人们对国企混合所有制改革的热议。
中央全面深化改革领导小组第三十六次会议明确,今年年底前基本完成国有企业公司制改制工作,并审议通过《中央企业公司制改制工作实施方案》。目前,央企公司制改制、混改、重组三方面改革均明确了时间表。展望下半年,随着公司制改制完成,央企整体上市将成重头戏；央企集团混改方案三季度或迎密集亮相窗口期。“央企公司制改制进入最后一公里,任务艰巨,国资委与改制企业,都要下很大力气。”中国企业研究院执行院长李锦对记者表示,2017年,改制不仅在形式上收尾,更重要的是做实董事会,健全法人治理结构,不能翻了牌就完事。
虽说,国内经济改革的实践证明,国企、民企融合的混合所有制经济,可以减少政府干预、完善公司治理、激发企业发展活力,但从操作层面看,在混改过程中确实可能引发国有资产流失问题。一些专家认为,应对国企改革的公平性保持警惕,希望混合所有制改革不要变成富人的盛宴。否则,势必引起强烈的社会情绪和矛盾。
中国仍是发展中国家,追求效率自是重点。目前各地都举起混合所有制改革的大旗,但发展混合所有制,将涉及大量国有资产、股权的出售,需要对国资重新进行评估、定价。一方面,对国企的品牌、技术、市场地位等无形资产评估困难,中介机构不规范易导致国有资产低估,员工持股分配比例难以确定等等,各种可能造成国有资产流失的因素的存在,让混合所有制改革尚处在酝酿阶段；另一方面,如果没有公开透明的评估定价机制,只是关起门来小范围引进战略投资者,而不是公开竞价竞争,那么,一些国有资产的评估定价很可能被相关利益方所控制,造成国有资产的低估、贱卖,沦为个别富人的盛宴,甚至会因为利益的交集而产生腐败。对此,社会各界必须始终保持警惕,维持反腐的高压态势,避免国有资产成为假借混革自肥者的美餐。
发展混合所有制作为规范国企治理结构、增强国企发展动力的重要举措,已经成为国企改革的主要方向之一。但长期以来,由于在国企改制过程中缺乏监管力度,缺乏公开、透明的机制,国企改制猫腻多多。不少国企高管打着改制的旗号,在改制过程中以“移花接木”“暗渡陈仓”等非法手段,把巨额国有资产偷偷占为己有,造成国有资产的贬值和流失,有的甚至以“零资产”“负资产”的形式来“空手套白狼”,个别改制接盘者“一夜暴富”,不少职工却被下岗分流。对此,经济学家华生建议,混合所有制改革也要给普通民众参与的机会。门槛只针对少数有资本实力的大民企,肯定是不公平的。
随着社会经济的发展,公平的重要性日益上升。某些时候,如果缺少了公平,效率甚至就大打折扣或无从谈起。这一点于国企改革更为明显。尽管国企改革的出发点是解决效率低下的问题,但是如果没有公平的基础做后盾,导致激烈的社会矛盾,影响社会稳定,改革就会寸步难行,已经积累的改革共识就会荡然无存,国企的效率问题就根本无从谈起。如果国企改革仅仅局限在富人和权力之间的博弈,而把普通民众排除在外,不仅仅难以保证国企改革过程中的公开公正和透明,而且会进一步加剧贫富分化,为社会经济向现代化的转型留下更为难以克服的困难。
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