对于曾经出台过“手机禁令”的航空管理部门而言,如果现实条件足以为“手机解禁”,那就有必要把制定新标准的责任承担起来,而不是以放权为名推卸责任。哪怕制定标准的工作需要耗费一些时间,让“手机解禁”这项福利来得更晚一些,这份等待也是有价值的。
民航局日前对《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》进行了第五次修订。新规则允许航空公司对便携式电子设备的影响进行评估,并制定相应的管理和使用政策。消息一经传播便引发热议,有不少媒体在报道时做出民航局“放权”的解读。
关于使用手机对飞行安全的影响,相关议论非常多,能够达成共识的是,两者的关系并不像文学艺术那样见仁见智,而是可以进行科学验证,并以此为依据制定相应的标准。也正是因为民航部门原先制定的规则,在部分国家航空管理部门放宽限制、国内一些航空公司也完成安全测试的情况下,手机等移动设备在国内航班上仍被纳入禁用行列。如果说相应的规则也要做出变化,当初制定“手机禁令”的民航部门就有义务承担起制定新的统一标准的职责,放了不该放的权反而会造成混乱。
与旧版规则中“一刀切”禁止在飞机上使用手机相比,新版规则比较模糊,甚至很难称得上是标准。所谓的“放权”其实就是“允许航空公司对便携式电子设备的影响进行评估,并制定相应的管理和使用政策”。至于航空公司如何评估,各公司制定的“土政策”又有多大效力,并没有说清楚。所以在消息发布之后,业内人士的理解也并不一致,有的表示很乐观,甚至给出了自家航空公司“解禁手机”的时间表；有的显得比较谨慎,认为航空公司制定的政策能否落地,最终决定权仍在航空管理部门手中。
如果连业内人士都有不同理解,这份即将于下个月施行的新规则就是不成熟的,一旦真正落地,难免会造成混乱。就目前来看,通过媒体的传播和部分业内人士的解读,就有不少人误以为手机下个月就在飞机上“解禁”了,如果现实中并没有做到这一点,乘客难免归咎于航空公司。另一种可能的情况是,不同航空公司在“解禁”上有不同标准,熟悉了某一航空公司规则的乘客,难免触犯另一家航空公司的规则。对于乘客和航空公司而言,由于统一标准的缺失,衍生出来的麻烦远远不止不方便。
从实践经验来看,给出一个明确的标准并不是无法做到的。一方面,目前已经有不少国家的航空管理部门出台了相对宽松的规则,实行了好几年也没出问题,这为我们提供了借鉴。另一方面,国内不少航空公司早就开始测试机载WiFi,一些国际航班也实现了移动互联,这是现实基础。显而易见的是,为手机“解禁”制定政策并不存在技术障碍,那么,对于曾经出台过“手机禁令”的航空管理部门而言,如果现实条件足以为“手机解禁”,那就有必要把制定新标准的责任承担起来,而不是以放权为名推卸责任。哪怕制定标准的工作需要耗费一些时间,让“手机解禁”这项福利来得更晚一些,这份等待也是有价值的。
在飞机上为移动设备解禁,确实是大势所趋,也是符合公众需求的,关键就在于如何在安全的前提下把“解禁”做好。其实很多时候,放权并不是包治百病的灵丹妙药,有些权是不能放的,因为这些权力本身还捆绑着不可推卸的责任,当然也就更不能因为害怕担责而放权了。
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