本报记者 凌文秀 通讯员 韩银亮
聊城市文广新局深入贯彻省、市关于开展“证照分离”改革试点工作的实施意见,积极推进“证照分离”改革扩容提速,深化“放管服”改革和商事制度改革的重要举措,把工作重心从“事前审批”转移到“市场监管”和“优化服务”上来,使审批更简、监管更强、服务更优,推动改革落地见成效,为全面推开改革探索路径、积累经验。
加快文化跨界融合
增强创新活力
聊城市文广新局积极推进“证照分离”改革试点工作,是加快新旧动能转换、推进供给侧结构性改革、加快文化跨界融合,增强创新活力的坚实保障。
建设新旧动能转换综合试验区,是党中央交给我省的重大政治责任和必须完成好的重大政治任务。通过“削权减证”促进“简政放权”,通过“严格监管”保障“放宽准入”,通过“信息共享”支撑“业务协同”,加快文化跨界融合。探索形成一套科学有效的监管体系和监管平台,从根本上扭转政府审批越位、监管错位、服务缺位的现象,推动实现治理能力和治理体系的现代化。
通过“证照分离”改革,将极大降低文化市场经营主体日常运营成本、提升文化企业生产经营效率,有利于营造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境,有利于建设稳定公平透明可预期的营商环境,能够为推进供给侧结构性改革、促进新旧动能转换、推动实现高质量发展,提供坚实的支撑保障。不断提高文化市场经营主体创新能力,赢得区域竞争优势,优化政府的制度供给和服务供给,特别是收缩政府职能,减少政府对企业经营活动的干预,增强文化市场经营主体的自主创新能力和活力,不断促进文化经济快速发展,加快文化跨界融合,满足人民群众对文化供给需求。
“四项任务”为重点
试点先行、全面推开
这次“证照分离”改革,聊城市文广新局以“两个阶段”为抓手,“四项任务”为重点,试点先行、全面推开。
两个阶段为抓手,即第一阶段,按照省政府《关于在国家级功能区开展“证照分离”改革试点工作的实施意见》(鲁政发〔2018〕2号)统一部署,先行在经济技术开发区进行改革试点；第二阶段,今年下半年,在全市全面推开。“四项任务”,即削权减证、强化监管、信息共享和统筹推进。一是减少审批事项。对改革试点的审批事项,除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康的事项需要强化准入管理外,运用多种改革方式进一步减少审批事项,简化办事流程,提高办事效率,更大范围地实现持“照”即可经营。二是切实加强事中事后监管。坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,探索实施完善诚信管理,开展分类、风险监管、实施联合惩戒等监管措施。三是加快推进信息共享。积极对接共享平台,主动及时推送相关信息,尽快实现跨部门、跨层级、跨区域信息共享。四是统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照,要进一步整合到营业执照上,实行“多证合一、一照一码”。
让信息多跑路
让群众少跑腿
聊城市文广新局以完全取消审批、审批改为备案、全面实行改制承诺制、提高透明度和可预期性、强化准入监管等“五种改革方式”为内容,全力实施“证照分离”改革。
一是直接取消出版物出租经营备案；二是设立娱乐场所由审批改为备案管理；三是电影放映经营许可证核发、从事出版物零售业务许可、印刷经营许可证核发、音像制品和电子出版物制作单位设立及变更审批实行告知承诺制；四是设立娱乐场所审批、外商投资印刷企业设立等全面提高透明度和可预期性；五是对开办视频点播业务审批、设立经营性互联网文化单位审批等强化准入监管。
在行政许可和服务上,要求加快推进公民、企事业单位和社会组织基本信息共享,加快文化市场技术监管与服务平台建设,积极与政务服务平台对接,与有关行政部门信息系统衔接共享,推进网上许可。进一步完善全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统等政府统一数据共享交换平台,探索实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同,让信息多跑路、让群众少跑腿,方便企业和群众干事创业。
深化文化市场
综合执法改革
党的十九大报告指出,“全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。”聊城市文广新局通过深化文化市场综合执法改革,建立权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制机制,切实负起监管责任,确保无缝衔接、不留死角。
积极深化文化市场综合执法改革,建设一支政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的文化市场综合执法队伍,加快实现跨部门、跨行业综合执法。依据法定职责和程序,相对集中行使文化(文物)、新闻出版广电(版权)等部门文化市场领域的行政处罚权以及相关的行政强制权、监督检查权,开展日常巡查、查办案件。从对市场主体的审批监管转变为合规监管,对于取消审批、改为备案管理、实行告知承诺的事项,逐项研究细化自律准则和标准,探索完善监管措施,强化日常监管,推行“双随机”抽查,探索、推广移动执法、电子案卷、视频监控、在线监测等手段,加强非现场监管执法,切实负起监管责任,确保无缝衔接、不留死角。构建文化市场重点领域风险评估体系,形成来源可查、去向可追的信息链条,加强信息预测、风险防控。
下一步工作中,聊城市文广新局将进一步加强领导,强化措施的协调推进机制,加强对改革试点工作的指导和督查,创新工作机制,在“证照分离”改革体制机制,尤其是在加强监管和信息共享等方面先行先试,坚定文化自信,积极推进新旧动能转化,按时按质按量完成各项工作任务,为社会主义文化繁荣兴盛做出积极贡献。
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