打造绿水青山的自然生态,打造花园中的高新区。(资料片)
关注民生发展,打造公平法治的社会生态。(资料片)
济南高新区为创新创业打造良好环境。(资料片)
我省首张无介质电子营业执照由济南高新区颁出,高新区打造高效的政务生态。(资料片)
本报记者 修从涛
通讯员 田珊
打造充满活力的
创新创业生态
4月中旬,济南高新区管委会与山东省国资委旗下的国惠安创智能物联发展有限公司签约并联手推进ARM智能物联协同创新中心建设的消息在业内备受瞩目。用户覆盖全球80%人口的英国ARM公司在芯片设计领域可谓独步天下,它承包了世界上几乎所有的芯片底层架构。举个例子,不管你的手机系统是iOS还是Android,都离不开ARM的技术支撑。
芯片巨头ARM公司为什么选择将创新中心落户济南高新区?一方面是瞄准了新旧动能转换大潮下省内传统工业企业智慧化改造的巨大市场,而另一个重要原因是看好济南高新区的产业链生态。
“ARM公司看中的是高新区长期以来的人才储备、技术资源,以及齐鲁软件园周围聚集的一大批物联网、集成电路企业。这些企业已经形成了较为完整的产业生态链条,可以帮助其省去大量的研发成本。”济南高新区投资促进中心主任助理孙萌介绍。
就像种子发芽需要水、阳光和空气,一个个项目的落地和成长离不开产业生态环境赋予的能量。据悉,按照生态系统演进规律,济南高新区瞄准处于爆发式增长临界点的新产业,从人才、政策、平台等多个方面入手,构建充满活力的创新创业生态,以此来“赋能”区内企业发展。
融合共享的生态网络是济南高新区打造创新创业生态、为中小企业赋能的一大“法宝”。处于初创期的科技企业,大多科研经费不足。以软件与信息服务行业为例,一套软件动辄数百万,小企业买不起,研发跟不上,会严重阻碍企业向更高层次发展。为了帮助企业突破瓶颈,济南高新区斥资打造了22个公共技术平台供企业使用。
以济南高新区的齐鲁软件园为例,该园区目前已建立了集成电路公共技术服务、数字媒体技术、通信测试、量子通信研发等11个公共技术服务平台,每年有上万批次企业使用平台进行科研测试,由此节约了IT设备投入,提升了创新和研发能力,走上了发展快车道。
“区内企业运用园区搭建的平台进行技术研发是免费的。”齐鲁软件园平台建设相关负责人介绍,高新区算的是更大的一本账——环境好了,企业来了,为地方经济作出的贡献远远超过平台运行成本。
打造简洁高效的
政务生态
5月2日,济南高新区市场监管局举行了济南市微信全程电子化登记系统上线暨首张营业执照颁发仪式。陶春燕通过微信注册的“济南雕梦信息科技有限公司”,成为济南市第一家通过微信全程电子化登记的企业,整个企业注册登记过程不超过20分钟。
“这种新的登记模式打破了时间和空间的限制,申请人只需要一部手机就可以搞定一张营业执照,真正做到了无介质、无费用、无纸质,是目前登记注册最为快捷方便的形式。”济南高新区市场监管局局长张志强介绍,这标志着企业全程电子化登记改革由电脑端延伸到了移动端,这也是目前登记注册最为快捷方便的形式。
近几年来,济南高新区的行政审批效能和便民服务不断提升。2016年5月,济南高新区在市委、市政务的大力支持下,开启了以提效率、增活力、强内功、创环境为主旨的体制机制改革之路。改革后,管委会共设17个部门,对应市级层面40多个部门单位。同时,将市级下放的3258项权力事项与高新区区级权力事项精锻融合,大幅减少审批环节,先后打造了一批“三天办结制、十天办结制”审批事项典型案例。
除了体制机制的制度改革,高新区还向科技要生产力,以此来打造简洁高效的政务生态。高新区行政服务与审批管理局副局长、智慧高新项目负责人陈波介绍,济南高新区五大片区各不相连,这给不在中心区的部门和企业办事造成了一些障碍。为解决这一问题,高新区大幅提升了电子政务外网带宽和速度,并通过量子技术实现了五大片区电子政务外网传输线路的安全加密,为高新区跨部门、跨片区互联互通的稳定以及信息交换的安全构筑起坚固屏障。
目前济南高新区已经建成了连接五大片区、38个管委会单位(部门、街道、园区)、95个社区(村居)的电子政务骨干网络。下一步,高新区还将把内部政务网络与外部企业居民办事网络平台相连通,进一步打造电子政务的“高新速度”。
据悉,为打造简洁高效的政务生态,济南高新区仍在深化“放管服”改革,全力构建审批事项少、办事效率高、服务质量优的一流环境,如正在开展的“证照分离”改革试点；适当放宽新兴领域企业准入条件；对新产业、新业态、新模式包容审慎监管；加快推行“互联网+政务服务”,还将加强大数据、AI等新技术运用,还将构建高效智能政务、综合治税、数字证照系统等。
打造公平法治的
社会生态
随着产业集聚式发展,越来越多高学历、高素质的年轻人选择在高新区工作和落户。如何改善片区内的教育、医疗条件,让孩子们享受到一流的教育资源,让老人享受到一流的医疗、养老环境,从而留住高
精尖人才?济南高新区也在探索教育和医疗领域的一系列创新改革举措。
一流的教育资源,首先得有好老师。4月上旬,济南高新区面向全国发出了骨干教师“招募令”,引进在编骨干教师60名,消息一出,迅速引起了济南及周边城市不少教师的关注。“我知道去年高新区搞教育体制改革,薪酬待遇和考核机制对我们老师很有吸引力,所以也想加入进来。”一位准备报名的资深小学教师这样告诉记者。
这位老师提到的高新区教育体制改革,就是被称为“打响中国教育体制改革第一枪”的聘任制改革。为了改变教育领域普遍存在的“干多干少一个样、干好干坏一个样”的顽疾,激发高新区教师的干劲,2017年8月,高新区下发了《济南高新区教育系统岗位聘任管理办法(试行)》等3个文件,全区34所学校纷纷召开全体教师大会,经过3天的考虑,全区1700多名教师自愿放弃“编制”,纳入济南高新区基础教育集团进行“岗位”管理,打破事业单位铁交椅,推行职级晋升积分制。
与此同时,高新区面向社会招聘24名义务教育阶段学校校长,其中初中学校校长7名、小学校长17名。报名104人,最终24人竞聘成功,24所学校校长“换血率”超过80%。全新的考核机制和教师队伍新鲜血液搅活了高新教育的一池春水,实干者得实惠了,老师们活力足了、干劲大了。在高新区教育体制机制改革的目标中,高新教育未来的样子被勾勒了出来:打造20所知名学校、全区教育综合水平跨入全省先进县区行列。
医疗产业也正蓄势待发。当下,济南高新区正在实施医疗卫生“管办分离”改革,拟组建“济南高新医疗健康产业集团”,山东大学齐鲁医院东院、济南市传染病医院新建项目、济南市中医医院东院等一批医疗项目的建设也正在磋商和积极推进中。
打造山清水秀的
自然生态
通过去年以来的“拆违拆临”“小散乱污”治理和全国文明城市创建,高新区整体环境焕然一新,在中心区,大山坡、马山坡、菠萝山组成的“舜华三山”山体公园如一颗颗翠绿的宝石点缀在栉次鳞比的高楼大厦之间,让在这里工作居住的人们有了休闲健身的好去处。
在高新东区,围子山犹如一条绿色屏障,将高新东区主城区三面环抱,杨家河和巨野河从狼猫山水库发源,穿流而过。“望山见水”成为该片区发展规划的重要思路之一；地处济南市西南部的高新区创新谷片区,一直以来以依山傍水的自然环境和高校云集的人才优势吸引了不少企业入驻。日前,总投资约12.8亿元的河道治理及市政配套PPP项目通过专家评审即将在此落户,这一项目分为水环境综合整治、中水处理站、社会停车场、垃圾自动收集系统四个子项,项目完成后片区内所有河流流域综合整治提升、中水和垃圾得到妥善收集及处置,这意味着,创新谷片区的生态环境及公务服务设施将得到进一步大幅提升。
近日,高新区“三山三水”项目建设有了进一步消息,总投资25.17亿元,计划6月底前全面开工建设。“通过打造高标准的山水生态环境,吸引更多的高端人才及优质投资者入驻高新,带动区域经济社会发展,把高新区建设成为功能完善、布局合理、环境优美、宜居宜商的现代化生态新城。”济南高新区社会事业局局长裴长青介绍。据悉,当前,济南高新区投资6800万元正在对旅游路、经十路等高新区内主干道进行绿化再提升。
绿水青山就是金山银山,济南高新区正加快推动经济绿色升级、全面改善生态环境水平。鼓励装备制造业等传统产业生产工艺绿色化改造,加强节能新技术、新产品、新装备的应用推广。重点发展智能制造、大数据、大健康等绿色产业,支持节能环保产业发展,并积极建立健全科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色经济体系。探索发展绿色金融,设立绿色发展基金,提升绿色科技研发和生产能力。开展绿色学校、绿色社区创建行动,倡导绿色出行等生活方式,支持发展绿色消费业态。预计到2020年,高新区PM2.5年均浓度争取下降到70微克/立方米,城市绿化覆盖率达到45%以上。
打造正气充盈的
政治生态
风清气正、正气充盈的政治生态,是地区经济发展的坚强后盾和有力保障。就在两年前,济南高新区还面临人员老化、学历偏低、上升空间不足、工作积极性不足等一系列问题。管委会干部在同一职级工作年限平均为6年左右,在一个台阶干七八年甚至十几年的十分普遍。
2016年5月,高新区开启了以“放权”和“搞活”为主旨的改革之路。经过改革,济南高新区组织部改名为“人力资源管理部”,管委会工作人员,无论是行政编制、事业编制还是企业编制,在岗位聘用、考核方式和薪酬设计上都“一碗水端平”。对机关、事业单位在编在岗人员,实行干部编制内任职与岗位聘职相分离、干部人事档案管理与合同聘用管理相分离的“双轨运行”管理,包括管委会领导在内所有人员的职务、职级、工资、身份等全部封存,一律按岗位实施无差别的人力资源管理。
2016年以来,高新区面向全球多次招聘,招聘人数达300多人。引入KPI考核机制,每年年初,高新区各部门会按照价值系数“排座次”:喊100干120排第一,喊100干100排第二,喊80干100排第三,喊80干80排第四,喊100干80排第五。绩效考核与工资待遇直接挂钩,管委会中绩效考核最好的和最差的单位,同级别一把手的到手薪酬会相差一倍多。
人事体制改革只是政治生态建设的第一步,高新区还着力营造构建“亲”“清”良好政企关系。在济南高新区的干部中流行一句话:“严管就是厚爱,厚爱必须严管,信任不能代替监督。”以此为准绳,高新区在落实“三个区分开来”上大胆探索,严明原则底线。加强涉企岗位、窗口岗位人员监督管理,建立完善窗口工作人员交流回避制度,对久拖不办、应付了事、庸政懒政等行为,坚决严肃问责；对吃拿卡要、损害发展环境的行为,坚持零容忍,发现一个、查处一个。发挥领导干部的“头雁效应”,班子成员通过包挂课题等方式带头开展“大学习、大调研、大改进”。
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