通讯员 苏慧
发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措,是实现乡村振兴的必由之路。莒县阎庄镇牢把握乡村振兴战略的具体要求,充分发挥村级党组织的政治保障作用、战斗堡垒作用、引领带动作用,将发展壮大村级集体经济确定为党委书记抓基层党建突破项目,从要素、资源、机制入手,充分发挥党建引领作用、头雁带动作用、因村施策作用、财务杠杆作用,集中力量、夯实基础、挖掘潜力、精准帮扶、创新发展,不断增强村级集体经济增收的内生动力和发展活力,确保村集体经济收入“细水长流”。
“雁阵效应”催生增收内生动力
“党建引领”对接群众需求。各村成立以村党支部为引领、村集体所有的村级合作社,社区、村“两委”通过动员大量农户和能人带地入股、带资入股加入合作社,各村在较大范围内实现土地统一规划、农产品统一销售、基础设施统一建设。同时,各村通过组织召开致富能人、创业大户、技术人才座谈会,积极听取各位致富能手和“农田专家、乡土秀才”等技术型人才的意见建议,以群众大会、支部大会、走村入户等多种方式广泛征求群众意愿选择发展项目,实现集体经济发展与群众需求的有效对接,最大程度调动群众参与和支持发展村级集体经济的积极性,同时,结合全县开展的“大学习、大调研、大改进”,坚持问政于民、问需于民、问失于民、问计于民,努力解民忧、解民怨、解民困,为经济建设打通路子、扫清障碍,以“党建引领”,下好“增收棋”。
“一村一策”盘活沉睡资源。按照“一村一策,因村施策”的思路发挥优势,宜农则农、宜养则养。要利用好资源优势选准潜力最大、见效最快的发展路径。要想增加村集体经济就必须找好发展的路子,路子对了,就可以收到事半功倍的效果。积极培植经济薄弱村新的经济增长点一定要符合村情民意,注重发挥优势,做到因村制宜。致富的路子千万条,就看会找不会找,找到了又能否百折不挠地走下去。要以市场为导向,围绕全镇39各村的特色产业,大力兴办村级服务组织,利用好党员志愿服务。通过建立健全村级各类服务组织,提供机耕、机播、种苗、肥料、技术指导、运销等,在信息、技术、农资等方面提供各种有偿服务,在服务农民生产生活、推进农村产业建设中壮大村级集体经济。
“头雁引领”激发“雁阵效应”。发展壮大村级集体经济,最根本的是要把村级领导班子选优配强,关键是要有一个事业心强、懂经营、善管理的村支部书记,要切实把事业心强、懂经营、会管理和开拓进取、群众公认的致富带头人选进班子,充分发挥“领头雁”的致富引领作用。同时,激发“雁阵效应”,大力实施人才振兴战略,注重从致富能手、合作社负责人、回乡创业优秀青年中培养、选拔后备干部,为发展壮大集体经济提供人才支撑。通过营造浓厚的返创业氛围,采取“合理待遇稳一批、产业大户选一批、能人回村请一批”的方式,积极鼓励和引导外出创业人才、本村产业大户和乡土能人在农村发展实体经济,发挥资金、人脉等优势,引领产业提升,加快发展步伐,使各类人才以“自富带共富,共富促自富”的方式在脱贫攻坚中的发挥示范带动作用,成为推动村级集体经济发展的催化剂。
“财务杠杆”撬动项目落地。通过组织群众参与村级集体经济发展,利用村民带地入股、带资入股、带技入股等方式,建立利益联结机制,实现农民变股民、资金变股金、资源变资产,最大程度激励农户参与,激发群众创业积极性,同时与发展各类专业技术协会、专业合作社相结合,实现培植特色产业与集体经济增收互促双赢。2017年全县股份制改革工作启动后,大路东村党支部不等不靠,第一时间行动,正式成立了莒县阎庄镇大路东村股份经济合作社。为适应当前经济发展的新形式,明晰农村集体资产产权归属、推进集体经营性资产改革和落实土地“三权分置”,探索建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体产权制度,巩固和完善农村基本经营制度,采取“一改到底”的静态模式、只设人口股、不设集体股,社员变“股东”,他们对未来充满信心,充满期待!
“多措发力”激发经济发展活力
领导高度重视,夯实发展基础。利用联席(扩大)会,摸清了经济薄弱村集体经济发展缓慢的主客观原因,实行逐村“会诊”,做到心中有数,帮助他们理清发展路子,制定出详细的发展计划,并把任务指标细化分解,建立了责任人台账责任落实到人。利用周一镇村干部大会,组织镇、村两级干部学习县委、县政府发展壮大集体经济有关文件精神,结合组织部具体要求,及时安排部署,按照一村一策、因村施策的原则,充分利用全县发展壮大村级集体经济政策支持,制定详细可行的增收措施,确保打赢“清零”“倍增”攻坚战。
建立健全由镇党委书记任组长的镇发展壮大集体经济领导小组,切实加强对发展壮大村集体经济工作的领导。镇党委书记、镇长带头抓,定期带领调研组深入辖区内各社区、各村,采取听、问、看、查和座谈等方式,逐村进行专题调研,广泛听取村干部群众的意见和建议,定期督促和调度各村发展壮大集体经济工作进展,总结经验,寻求捷径,努力寻找可行的发展路子。镇党委政府利用“大学习、大调研、大改进”开展解放思想大讨论活动,分享发展壮大村集体经济的经验做法,引导制订集体经济发展方案。在渚汀村召开现场观摩会,在全镇掀起了抓党建促村级集体经济发展的热潮。
选优配强班子,争取多方扶持。“火车跑的快,全靠车头带”选优配强村支部书记,加强村级班子建设是发展壮大村集体经济的组织保障。通过社区(村)两委换届选举,为辖区内39个自然村配齐了敢干事、能干事、会干事、不出事的优秀党员任村党支部书记。
组织部分村党支部书记到其他乡镇考察观摩壮大村集体经济项目,理清了发展思路、明确了发展目标。连续3年组织各村党支部书记、村负责人到复旦大学、浙江大学、中国农业大学烟台研究院等地培训学习,进一步开拓眼界、解放思想,提高村干部的理论水平和适应市场的能力,使村党支部书记既懂党务,又懂经济。争取多方帮扶,营造良好环境。对一些自然条件差、长期经济落后的村,采取了“领导联系、多方帮扶”等方式,积极为集体经济发展“开绿灯”、“架金桥”。近年来,全镇共抽派40多名干部驻村抓点,解决实际问题,并积极争取上级有关部门为发展村级集体经济提供智力帮助和政策扶持。
发挥特色优势,挖掘增收潜力。实施乡村战略,建设美丽村庄,挖掘各村资源优势,因村施策,因地制宜,不断发展壮大农村集体经济,提升群众满意度。充分发挥我镇莒安公路纵贯南北,胶新铁路横跨东西,紧邻莒县火车站,与莒县经济开发区连为一体,交通网络四通八达的区位优势,落实市委、市政府“突破园区、聚力招引”政策要求,凝心聚力招商引资,拓宽村级集体经济收入来源。阎庄镇有39个村,每个村的位置、特点、产业优势、存在的问题都不同,所以发展的模式也不同。
充分发挥各村土地、资产、资源等优势,以大路东村、渚汀村示范点为依托,充分利用好周马庄村蔬菜大棚、徐家当门村土特产加工中心、东刘官庄村高标准现代化厂房的经济带动作用,加快壮大集体经济示范片区的打造,积极探索多元化发展模式。坚持推动服务创收,鼓励村集体领办农民专业合作社,积极探索利用合作社发展村集体经济,全力支持合作社发展,参与管理,享受分红。近年来“鑫泰农机合作社”、“传金农机合作社”“绿天使果蔬合作社”等专业合作社如雨后春笋一般发展起来,极大的促进了村集体经济的发展和农民增收。坚持发展能人经济,通过引导能人回乡、老板回家、企业回迁、资金回流,培育新型经济体。
利用政策扶持,优先精准帮扶。进一步开展土地增减挂钩工作,结合农村土地确权登记和农业普查工作,先后在张家山沟、董家山沟、彭家岭等村进行了土地整合,对因招商引资、工程建设征用土地,村集体留用部分的补偿费、协调费优先用于发展壮大村级集体经济。村集体通过土地整理、复垦、开发新增的耕地,归村集体管理使用。村庄整理、建设用地复垦节约的土地调剂为建设用地和获得的建设用地计划指标,优先用于该村集体经济发展项目建设。
结合精准扶贫,加大结对帮扶力度,从班子建设、发展规划、人才培养、资金支持等方面,对联系村发展集体经济进行结对帮扶,指导、扶持其盘活集体资产。同时利用电商特色小镇的品牌优势,将电商创业和精准扶贫相结合,建设绿天使扶贫基地,利用“电商+合作社+贫困户”“电商+基地+农户”等扶贫模式,鼓励引导有条件的村发展电商经济,对进行电商创业的农民实行500到3000元不等的创业补贴,极大的调动了村民创业热情,助推村集体经济发展,帮助贫困人口精准、稳定脱贫。2017年,电商产业总体收入达到了2000万元。目前,该镇在浙江义乌国际商贸城设立办事处和自己的店铺,将本地的土特产品带到浙江去买,探索出发展“飞地”经济增长新模式,走出了一条壮大村集体经济和精准扶贫、精准脱贫的新路子。
建立考核机制,激励100%发展活力。建立干部激励机制,将壮大村级集体经济和提高村干部待遇、稳定干部队伍相结合,将镇财政、村集体和农户的利益“拴”在一块,形成了一套想干事、能干事、干成事的“党支部+产业+合作社”村级集体经济班子,找准了村级集体经济发展的路子,并不断创新村级集体经济发展机制,培育一批独具特色的产业。
进一步完善机关干部包村制度,加大对村集体经济发展村的帮扶力度和责任意识,建立责任人台账,积极解决发展壮大村集体经济过程中遇到的困难,有效推动村级集体经济发展。建立健全奖惩激励机制,把发展经济、带领群众致富等情况作为村年终重要的考核指标,建立健全村干部保障机制,形成“心往一处想,劲往一处使”的良好局面。最后实现100%的村组建集体经济合作组织,100%的贫困户链接集体经济合作组织,100%的村实现集体经济收入5万元以上,彻底打赢“清零”“倍增”攻坚战。
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