28日,省政府发布《关于撤销邹平县设立邹平市的通知》。《通知》显示,撤销邹平县,以原邹平县行政区域设立县级邹平市。邹平市由山东省直辖,滨州市代管。至此,邹平成为“解冻”撤县设市后,山东省县改市“第一家”。
本报记者 范佳
为啥要撤县设市?
原有行政管理体制
不再符合发展需求
据了解,1997年,国务院暂停了实施十多年的撤县改市政策。此后的近20年间,只有少数县成功改市。而作为“县改市”最新一例的邹平,也是“解冻”撤县设市后,山东20年来的首例。
中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞在接受媒体采访时表示,目前一些经济强县,经济总量超过了1000亿,已经相当于一个地级市,但却还是县的行政管理体制,这样的体制已经不符合区域经济发展的需求。“就像孩子长大后还穿着小衣裳一样,改成市之后就可以穿更合适的衣裳。”
济南大学商学院党委书记葛金田分析,现在更强调区域之间协同发展,除了把核(中心城市)做大做强外,有必要对原来规模比较小的城区进行扩大,进一步通过设市加强产业之间联动性。“但在国家层面对撤县设市还是控制的,这并不意味着放开。”葛金田说,是否要撤县设市还是要从能否有利于区域经济社会协同发展,以及对周边区域辐射带动影响力大小的角度来看。
将带来哪些影响?
体制机制更灵活
未来自主权更大
撤县设市将会带来哪些改变?葛金田介绍,县级市和县在行政区划上没多大变化,但二者在某些管理权限、自治权上有些区别,比如财税、财政、土地、先行先试的改革政策等方面。市里的体制机制、政策更灵活,未来自主权更大。而县对农业、耕地保护等要求更严格,县改市后对城市建设发展空间更为有利。
“大家都觉得‘市’更好听,从市民心理上,还有未来的政策红利上可能都更有利一些。”葛金田说,撤县设市后,有利于邹平城区规模扩大,产业之间相互融合,加快服务业发展,为下一步机制体制的创新和政策先行先试提供机遇,更有利于人的集聚。
设市和设区啥区别?
空间上变化不大
发展政策有区别
近年来,山东也频传“撤县(市)设区”的消息,比如,去年10月,即墨就实现了撤市设区,至此,山东2001年以后已有10例撤县(市)设区。
撤县设市和撤县设区有何区别?葛金田分析,县级市有独立的权力,比如土地规划权等,但区没有,区的土地、城乡规划、财政资金的使用转移等方面受到严格限制。
“划区更多是为了扩大中心城区的规模和总量。”葛金田说,比如济南市市区人口比较少,把济阳、章丘划区,把市区总量做大,可能对城市建设有利,但其土地规划的自主权也受到了限制。所以说,撤县设区和设市可能从空间、经济各方面没多大变化,但其意味着未来发展空间、发展政策是有区别的。
那么,“设市”还是“设区”,到底依据什么标准呢?葛金田认为,撤县设市要因地而异,关键要素在于一个地方的产业发展程度。比如说有些地方旅游业发达,像黄山就可以设一个市,抑或有特殊的区位需要。
葛金田说,“设区”的区域往往离中心城市近,能帮中心城市做大规模和人口总量。而相对偏远、经济增长较慢、人口数量不是很大的区域,撤县设区可能性不大。
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