◤8月27日,在美国华盛顿,美国总统特朗普在白宫与墨西哥总统涅托通电话。当天美国贸易代表办公室宣布,美墨就更新北美自由贸易协定达成初步原则性协议。 新华/美联
不再掩饰“退群”想法
特朗普8月30日在白宫接受彭博社采访时说,如果WTO“再不好好表现”、继续让美国“吃亏”,美国将退出WTO。
这并非特朗普首次表示要从WTO“退群”,他此前已多次批评WTO对美国不公。据美媒报道,特朗普不止一次向下属抱怨“美国怎么还留在WTO”,甚至称“其他国家设计(WTO)让美国吃亏”。
此外,特朗普5月曾下令拟一份草案,建议美国政府制定贸易政策时可不顾WTO关键规则,由总统根据美方评估结果决定是否对其他国家征收或修改关税。
《今日美国报》认为,特朗普最新的退出WTO言论是他迄今为止发出的最明确威胁。今年7月,在被爆出有意退出WTO后,特朗普曾公开否认,但这次没有任何掩饰。
以退为进施压多边机制
分析人士说,退出WTO对美方而言可谓损人不利己,美方未必是真想“退群”,而是想要“以退为进”,通过双边谈判各个击破、持续施压多边机制以达“美国优先”目的。
在特朗普政府内部,财政部长姆努钦认为,退出的说法有些夸张；商务部长罗斯曾于7月初表示,尽管美方认为WTO需要改革,但现在谈论美国退出WTO为时尚早。美方已明确表示WTO需要一些改革,美方将观望WTO改革的结果。但美国贸易代表莱特希泽却呼吁美国对WTO采取更激进的态度,他指责WTO争端解决机制干涉美国主权,尤其是处理反倾销案件时。
外媒注意到,特朗普此次公开威胁退出WTO的背景恰好处于美国就贸易问题多线作战的当口。美媒Axios称,特朗普总统正在三个战场进行战斗:一是与墨西哥、加拿大重谈北美自贸协定,8月31日将是一个节点。特朗普此前宣称,美墨已达成双边协议,并施压加拿大尽快重返谈判桌,在8月31日前与美国达成协议。二是与欧洲和亚洲盟友的关税之战。8月30日当天,特朗普拒绝欧盟提出的互免汽车关税的提议。三是与中国的贸易争端。彭博社报道,特朗普表示考虑下周对中国2000亿美元商品征收关税。
值得注意的是,这些贸易争端背后几乎都离不开WTO的影子,这些“受害国”都已就美国加征关税上诉WTO。而美方对WTO的争端解决机制是很有看法的,特朗普政府认为WTO的争端解决体系已被打破,需要进行重大改革。就在上月,特朗普还表示希望与其他国家合作,从组织内部改革WTO。有评论称,特朗普的言语中仍含有“极限施压”的意味,即通过打“退出牌”逼WTO改革。
退出后果很严重
特朗普的最新表态也再次激起美国是否真的会退出WTO的猜测。但分析人士称,即使特朗普本人想退,他也必须先过国会这道关。当年,正是国会通过立法,才批准美国加入WTO。但国会是否会同意“退群”,则要打上问号。
美国贸易专家警告,如果美国抛弃WTO走向单边主义,将严重损害多边贸易体系的效力和信誉,加大美国与贸易伙伴之间爆发贸易冲突的风险。
美国彼得森国际经济研究所专家库斯塔和伊萨克斯曾联合撰文指出,一旦退出WTO,将颠覆美国60年的贸易外交,带来灾难性后果。首先,美国出口商在全球范围内将丧失重要市场准入。一方面,美国将在163个国家失去最惠国权利,其他出口国可能会取代美国在这些市场的部分出口。这意味着美国最具竞争力和盈利能力的公司将失去大量就业岗位。另一方面,美国将面临与所有国家失去最惠国贸易地位的风险,这是最致命的。其次,美国将放弃捍卫自己帮助创立的这个基于规则的体系的权利,将失去一个解决贸易争端的重要平台。
事实上,美国一边嫌弃WTO,一边也在充分利用WTO的规则保护自身利益。根据2018年美国总统经济报告,1995年至今,美国在WTO发起的贸易诉讼案中,胜诉率达85.7%,超过全球平均84.4%的胜诉率。
鉴于退出WTO对美国自身并无好处,美国国会势必会慎重掂量退出的利弊,不会轻易开绿灯。美媒报道,美国退出WTO需要国会通过一项联合决议案,美国会众议院曾于2000年和2005年就退出WTO的联合决议案投票,但均未通过。
此外,特朗普威胁退出WTO的负面效应已经显现。此言一出,美国三大股指当天均应声下跌。
据新华社、上观新闻
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