“非禁即入”是对市场各方的新考验

　　 　　□谭浩俊

　　12月25日《市场准入负面清单(2018年版)》发布,这标志着我国全面实施市场准入负面清单制度,负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。
　　负面清单的全面建立,让市场准入的门槛更低了、开放的大门也更宽了,市场主体只要依据负面清单,“非禁即入”,就可以放心大胆地进入到各个领域和行业,而不用再担心是否会获得审批和受到限制。如此一来,对于调动市场主体在创业、投资、创新、创造等方面的积极性,激发市场活力,具有重要的作用。
　　也许有人会问,负面清单制度的建立,市场准入门槛的降低,开放大门的扩大,对于市场监管是否也提出了更高的要求?客观上讲,确实如此。事前“管”得少了,不再设立很高的门槛了,对事中事后的监管,要求也就高了,难度大了。尤其在转型时期,可能会面临许多新矛盾、新问题。
　　那么,这是否意味着市场准入范围扩大、门槛降低以后,就一定会问题更多、矛盾更尖锐呢?事实决非如此。要明确的是,实行负面清单制度后,准入的界限更清晰了,这有利于建立统一的市场规则,并严格按照市场规则加强市场监管。因为,现行环境下,许多方面的界限并不清晰,在监管过程中经常会遇到模棱两可、界限不清的问题,更容易出现监管不严、监管错位、监管失位以及违法乱纪、贪污腐败等方面的问题,导致监管严重失控。
　　需要把握好的是,无论是政府职能部门还是企业,面对负面清单,都要认真学习、认真研究、认真思考,从而最大限度地适应负面清单制度、用好负面清单制度。对政府职能部门来说,重点把握好两个方面:一是审批机关要切实按照负面清单履行职责；二是监管机构要善于适应新的监管环境,尤其涉及民众利益和安全的方面,要从严监管。
　　对于市场主体来说,必须严格按照负面清单要求实施自己的行为,而不能太任性。因为,从这些年来的情况看,有些市场主体是不太规矩和诚信的,动辄利用市场空隙或监管不到位的空间,从事不规范和不诚信行为,损害其他市场主体和消费者利益。所以,面对这样的市场主体,监管者就必须严格执法,决不手软,决不让少数市场主体损害整个市场秩序。
　　这也预示着,全面实行负面清单制度,也是对治理能力和治理体系的考验,是对市场主体的市场意识和市场适应性的考验。对新的负面清单制度,必须尽快适应、尽快运用于工作之中,并加大宣传力度,让所有的企业和创业者都能充分了解负面清单制度的内容,都能自觉地执行负面清单制度,都能更好地利用负面清单制度创办企业、适应市场、投资项目、加强合作,从而真正把负面清单制度作为推动经济稳定与发展的强大动力。

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