没有美国的CPTPP生效了
2018年3月8日,在智利首都圣地亚哥,参与“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”(CPTPP)谈判的各国代表展示签署的协定文本。 新华社发
大战略变成“小圈子”
曾被时任美国总统奥巴马定位为“确立21世纪新一代高标准经贸投资规则”的TPP,堪称命运多舛。一开始,这只是一个由文莱、智利、新西兰和新加坡四国发起的区域经济合作协定,但奥巴马接过这个概念后添加“私货”,成为美国“亚太再平衡”的经济工具。这让TPP一度在亚太地区大型自贸协定谈判的竞争中一骑绝尘,并于2015年10月完成全部谈判进程。
然而,在特朗普看来,TPP是个“可怕的协议”,对美国制造业有“致命打击”,是对美国人民的背叛。特朗普上台后就签署行政令,宣布美国退出TPP。这时日本跳了出来,带头打响了一场为TPP“续命”的保卫战。
一年来,安倍政府通过在环境标准等方面对加拿大让步,应越南要求暂缓实施投资者与东道国争端解决机制,以及在马来西亚和文莱认为有问题的领域搁置争议等方式,说服各国在今年3月签署CPTPP。
共同社报道,在CPTPP的成员国中,日本、墨西哥、新加坡、加拿大、新西兰、澳大利亚6国从12月30日起撤销和下调工业品及农产品的关税,并将启动有关贸易及投资的共同规则。其余各成员国也在陆续推进相关程序。据悉,泰国和英国正考虑加入,明年1月19日将在东京举行协定生效后的首次部长级会议。
CPTPP的成员包括澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南,GDP占全球的13.5%。相比TPP,CPTPP暂停了22项条款,协议从632页缩减至580页,保留了TPP超过95%的内容,签约国之间95%的货物实行零关税。
不过,农产品中的大米、小麦、牛猪肉、乳制品、砂糖(糖料作物)这5个敏感领域,被排除在撤销关税对象之外。日本之外的各国未来将对全部品种的超过99%撤销关税。除了就商品和服务贸易建章立制外,还在更广泛的劳工、环境、政府采购等领域提出高要求。
美国国际战略研究中心称,CPTPP最终版本完整地保留了“电子商务章节”“政府采购章节”以及“国有企业章节”等TPP的核心部分。最重要的修订是在投资和知识产权章节。一言以蔽之,CPTPP虽然是TPP的“缩水版”,但它仍然坚持了“全面且进步”的标准,最大限度延续了原TPP内容的完整性,也便于日本在今后说服美国重新加入。
共同社报道,2019年2月,日本与欧盟的经济伙伴关系协定也将生效,届时日本的贸易格局将迎来新局面。
对成员国是“双刃剑”
不少分析指出,CPTPP对成员国可能是把“双刃剑”:一方面,它能带来实质性利益,形成5亿人口、10万亿美元产值的庞大市场；另一方面,由于一些条款超前于一些成员国的国情和经济发展水平,在成员国内部不时传出抗议的声音。
彼得森国际经济研究所估计,到2030年CPTPP成员国的经济规模将比平均水平高出1.7%。按百分比计算,最大的赢家是越南和秘鲁等较贫穷国家,预计它们的经济将分别增长2%至3%。
其次,CPTPP指向21世纪的高标准经贸规则,与传统的自贸协定相比,CPTPP对非关税壁垒、服务贸易和投资的规定更多。这使它能够在亚太“大型自贸协定”构建中起到规则示范作用。
最重要一点是,在亚洲国家应对更具保护主义色彩的美国之际,CPTPP对于坚持全球自由贸易有利。而且,一种比较确定的前景是,泰国、印尼、韩国、菲律宾等国有望加入CPTPP。这一协定将为亚洲国家集体抵御逆全球化冲击提供避风港。
然而,成员国内部对CPTPP也有隐忧:马来西亚纠结于国有企业的保留名单；文莱对煤炭计划的时间表心存顾虑；越南对基于劳动法的贸易制裁表示担忧；马来西亚抱怨加入CPTPP后药价可能以天文数字的速度上升,国有和中小企业也会暴露在残酷竞争之下。
“但权衡利弊,成员国获得的益处还是更大些,”中国社科院亚太与全球战略研究院院长李向阳表示,CPTPP对新西兰和澳大利亚的农产品将是福音,协定一旦全面实施,每年可为新西兰节省约2.22亿美元的关税。
上海社科院世界经济研究所研究员徐明棋认为,CPTPP减弱了其作为地缘战略工具的属性,更多体现为一种区域贸易投资便利化安排。日本固然填补了美国的战略真空,成为“后TPP”时代亚洲经贸一体化新架构的“操盘手”,但由于印度、斯里兰卡、孟加拉国、巴基斯坦等国不会在短期内加入CPTPP,而且特朗普任内难有回心转意、重新入伙之念,因此CPTPP难以“印太化”,并与美国“印太战略”形成配合和呼应。
据上观新闻、环球网
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