用全程音像记录倒逼执法规范化
□舒圣祥
全面推行执法全过程记录制度,通过文字、音像记录等形式,对行政执法各个环节进行记录,既是确保程序合法的有效约束,也是保护公民权益的有效安排,有利于把行政权力关进制度笼子,倒逼执法规范化。
国务院办公厅近日印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》,对各类行政执法行为做出规范。其中最受关注的是:对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要推行全程音像记录。
我国约有80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规,都是由行政机关来执行。因为执法主体多、范围领域广、行为数量大,执法能力和水平参差不齐,规范化建设有好有坏,执法中不严格、不规范、不文明、不透明等问题,每每成为社会热点事件,既有损群众利益,也有损政府公信。
我国目前还没有《行政程序法》,通过规范性文件的方式,聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节,全面推行三项制度,对促进严格规范公正文明执法,无疑具有重要作用。虽然三项制度的理念并不新,之前地方上也有过实践,但从国家层面全面系统地进行明确规范,这还是第一次,而且切合实际,操作性强,因此是很大的进步。
其中,全面推行执法全过程记录制度,之所以最受外界关注,因为它关乎执法过程最基本的事实判断依据,也就是公众最想知道的执法真相。通过文字、音像记录等形式,对行政执法各个环节进行记录,规范执法程序,全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理,既是确保程序合法的有效约束,也是保护公民权益的有效安排。
根据我国刑事诉讼法的规定,侦查人员在讯问犯罪嫌疑人的时候,可以对讯问过程进行录音或者录像；对于可能判处无期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件,应当对讯问过程进行录音或者录像。行政执法此番规范音像记录,无疑借鉴了其中的逻辑,一般情况下是“可以”,但查封扣押财产、强制拆除等是“应当”。
因为,查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的执法活动,若出现不规范不文明的执法行为,对当事人权益的伤害极大,负面社会影响同样极大。如果没有足够直观有力的证据,仅靠执法部门一纸事后说明,往往不具有很强的说服力。出于同情弱者的心理,很多人宁愿抱着“无论你信不信,反正我不信”的围观态度。
全程音像记录,有利于把行政权力关进制度笼子,从而倒逼执法规范化。随意执法、粗暴执法、执法寻租等现象当前依旧存在,执法不作为、执法不重视程序、违反法定程序更是时有发生。要打造法治政府和廉洁政府,要推进国家治理现代化,就不能让执法者乱来,必须依法办事文明执法。
故此,明确要求推行全程音像记录,填补了相关领域的空白,是有突破性的强制规范。只不过,最终效果还有待具体落实。
本稿件所含文字、图片和音视频资料，版权均属齐鲁晚报所有，任何媒体、网站或个人未经授权不得转载，违者将依法追究责任。
全面推行执法全过程记录制度,通过文字、音像记录等形式,对行政执法各个环节进行记录,既是确保程序合法的有效约束,也是保护公民权益的有效安排,有利于把行政权力关进制度笼子,倒逼执法规范化。
国务院办公厅近日印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》,对各类行政执法行为做出规范。其中最受关注的是:对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要推行全程音像记录。
我国约有80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规,都是由行政机关来执行。因为执法主体多、范围领域广、行为数量大,执法能力和水平参差不齐,规范化建设有好有坏,执法中不严格、不规范、不文明、不透明等问题,每每成为社会热点事件,既有损群众利益,也有损政府公信。
我国目前还没有《行政程序法》,通过规范性文件的方式,聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节,全面推行三项制度,对促进严格规范公正文明执法,无疑具有重要作用。虽然三项制度的理念并不新,之前地方上也有过实践,但从国家层面全面系统地进行明确规范,这还是第一次,而且切合实际,操作性强,因此是很大的进步。
其中,全面推行执法全过程记录制度,之所以最受外界关注,因为它关乎执法过程最基本的事实判断依据,也就是公众最想知道的执法真相。通过文字、音像记录等形式,对行政执法各个环节进行记录,规范执法程序,全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理,既是确保程序合法的有效约束,也是保护公民权益的有效安排。
根据我国刑事诉讼法的规定,侦查人员在讯问犯罪嫌疑人的时候,可以对讯问过程进行录音或者录像；对于可能判处无期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件,应当对讯问过程进行录音或者录像。行政执法此番规范音像记录,无疑借鉴了其中的逻辑,一般情况下是“可以”,但查封扣押财产、强制拆除等是“应当”。
因为,查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的执法活动,若出现不规范不文明的执法行为,对当事人权益的伤害极大,负面社会影响同样极大。如果没有足够直观有力的证据,仅靠执法部门一纸事后说明,往往不具有很强的说服力。出于同情弱者的心理,很多人宁愿抱着“无论你信不信,反正我不信”的围观态度。
全程音像记录,有利于把行政权力关进制度笼子,从而倒逼执法规范化。随意执法、粗暴执法、执法寻租等现象当前依旧存在,执法不作为、执法不重视程序、违反法定程序更是时有发生。要打造法治政府和廉洁政府,要推进国家治理现代化,就不能让执法者乱来,必须依法办事文明执法。
故此,明确要求推行全程音像记录,填补了相关领域的空白,是有突破性的强制规范。只不过,最终效果还有待具体落实。
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