4月3日,在国务院召开的常务会议上做出决定,从今年7月1日起,将民航发展基金征收标准降低一半。这对民航企业来说无疑是一次极为重要的利好消息,而对旅客来说出行成本也进一步降低。
　　民航发展基金
如何征收
　　近年来,民航业内关于取消民航发展基金的声音不绝于耳。理由之一就是民航业航空公司的平均利润率只有6%左右,属于微利行业。据了解,在此之前降低民航发展基金就已经被提上日程。在1月7日召开的全国民航工作会议上,民航局将降低民航发展基金征收标准、以降低企业成本负担,作为2019年的民航工作任务之一。不到三个月后,该行动被顺利得以推进。
　　根据《民航发展基金征收使用管理暂行办法》,现行的民航发展基金标准是自2012年4月1日开始施行的,按照航空公司飞行航线分类、飞机最大起飞全重、飞行里程以及适用的征收标准制定了不同的标准。对旅客而言,则是按照“乘坐国内航班的旅客每人次50元；乘坐国际和地区航班出境的旅客每人次90元(含旅游发展基金20元)”这一标准进行征收。其中持外交护照乘坐国际及地区航班出境的旅客,年龄在12周岁以下(含12周岁)的乘机儿童,乘坐国内支线航班的旅客免征民航发展基金。旅客应缴纳的民航发展基金,由航空公司或者销售代理机构在旅客购买机票时一并代征,在机票价格外单列项目反映,旅客民航基金不计入航司报表。
　　也就是说旅客每次在购买机票时,最终的价格中都也包括了这部分费用。但按照规定民航发展基金属于政府性基金,收入上缴中央国库,纳入政府性基金预算,专款专用。旅客应缴纳的民航发展基金,由航空公司或者销售代理机构在旅客购买机票时一并代征,在机票价格外单列项目反映,旅客民航基金不计入航司报表。因此收取的这部分费用看起来不仅让机票价格增加,航空公司却仅仅只是“过个手”,并且还需要从自己的收入中拿出相当一部分一并上缴。
　　据了解,民航发展基金主要用于民航基础设施建设,对货运航空、支线航空以及中小机场的补贴,发展通用航空等。
三大航收益最大
　　此次民航发展基金征收标准减半,首先从航空公司层面来看,各大航企是直接受益者。民航发展基金征收标准降低一半,对航空公司能够有效降低成本支出。　
　　根据各大航空公司发布的年报测算,2018年中国南方航空股份有限公司和中国东方航空股份有限公司分别缴纳民航发展基金29.4亿元、22.35亿元,预计中国国际航空股份有限公司为23亿元,假设按照减半征收,则增厚税后利润分别为11.03亿元、8.38亿元、8.63亿元。
　　而按照三大航发布的财报,即使包括控股子公司,三家的净利润分别才73.36亿元、27.09亿元和29.83亿元。如果按照国盛证券测算的数据,仅南航增厚的净利润就能占到目前全年净利润的近三分之一。
　　从航空公司层面来看是直接受益。财政部和民航局应该很快会出台相关文件,可能会分别降低一、二、三类航线的民航发展基金征收标准。这对航空公司能够有效降低成本支出。2018年,航空公司共缴纳民航发展基金120亿元左右,减半的话相当于直接给航司发了60亿元左右的大红包。
　　其次,从老百姓消费层面看,出行旅客是间接受益者。航空公司的税负降低了,有了改善利润的空间,利好间接传递给消费者,通过多种方式来刺激消费者,让更多的旅客选择乘坐飞机出行,以此反过来推动消费增长,会促进行业的发展,整个行业也会得到更多收益。
专家:费用降低,
国际市场效果明显
　　民航资源网专家綦琦表示,此次民航发展基金降幅高达50%,力度空前,远超市场预期。特别是航司部分,降费直接转化为航司净利润,有利于航司增加产品开发和科技投入。
　　对旅客而言,降低25元相比机票价格而言影响不大,而且机票定价具有完全市场弹性。此举更主要的是给了民航业信心和预期,将总理在政府工作报告提出的减税降费,放水养鱼落到实处。民航业市场主体有了获得感,民航旅客就会有更大获得感。
　　民航资源网专家王疆民表示,政府减收“民航发展基金”对于航企而言当然是利好,在股市上也得到了很大的反响。这不是一个小的数字,一方面,企业减少了负担,增加了收入；另一方面,企业有更多资金投入到运营中,增加服务项目,加大基础项目,让票价体现更完善,满足更多的旅客需求。对旅客而言,可能在国内机票上,费用降低还不是很明显,但是,国际机票则能较好地体现,在市场上这也是一个比较优势,或许这就是吸引国外旅客来中国和选择中国航线的要素,旅行社也能以此吸引旅客。
　　此外,山航高级战略研究员郭才森表示,增值税税率降低和民航发展基金征收率降低使航空公司和旅客的成本降低,从而致使旅客出行需求量大大增加,航空公司的利润也因此增加。票价降低让更多旅客能乘坐飞机,增加了社会福利。对机场来说,运输需求量的增加也会导致航空公司可以飞更多的航线、航班,航班量增多导致机场利润增加。总之,增值税税率降低和减少民航发展基金征收率,可以促进民航业的发展,提高人民生活水平。
支线航班
免收民航发展基金
　　根据《关于调整民航支线机型的通知》,自2019年4月1日起,民航发展基金征收适用支线飞机按民航规〔2019〕16号公布的机型范围执行。旅客于2019年4月1日及以后购买支线飞机执飞航班的机票,免缴民航发展基金,已缴纳的旅客可向航空公司申请全额退还代收的民航发展基金。
　　为促进支线航空发展,现行民航发展基金政策规定对MA60等7种机型给予特殊政策支持,对乘坐此类机型的旅客免缴民航发展基金。随着航空运输市场和飞机制造业发展,为更好地发挥财经政策的引导作用,此次民航局会同财政部对支线机型进行了调整。
　　支线机型调整是民航局落实国家减税降费战略部署的重要举措。据估算,在目前市场情况下,政策实施每年将惠及近500万旅客,为旅客节省出行成本约2.4亿元。随着航空运输市场增长,旅客受益范围和力度将更大。
　　业内专家分析,支线机型扩围不仅将有利于减轻旅客出行成本,激发航空市场需求,还能够调动航空公司使用支线飞机执飞的积极性,完善航线网络布局,提高偏远欠发达地区航空服务水平,加快推进民航普遍服务,促进民航高质量发展。
　　为确保政策顺利实施,4月9日,民航局专门下发《关于做好支线机型调整后民航发展基金征收有关工作的通知》,明确旅客于2019年4月1日(含)以后购买支线飞机执飞航班的机票将不再交纳民航发展基金,已缴纳的旅客可以向航空公司申请全额退还。各航空公司应区分机票销售渠道(直销和代理)制定代收旅客民航发展基金退还的具体流程,并在公司官网上公布,清退工作应于今年9月30日前完成。
　(综合民航资源网、华夏时报)