日本NHK电视台报道,当地时间12日上午,日本首相安倍晋三从东京羽田机场出发,开启为期3天的访问伊朗之行。日本政府对这次访问寄予厚望,认为此行不仅将增进日伊关系,还将使日本在美伊之间充当调停人的角色。然而,专家和媒体普遍认为,由于日本自身能拿出的外交筹码不多,此次访问伊朗,安倍充当的角色更多是“传话筒”,而非“调停人”。
　　齐鲁晚报·齐鲁壹点
记者　王昱

日本在任首相
时隔41年再访伊朗
　　据日本共同社披露的行程安排,安倍于12日从东京乘专机飞抵伊朗首都德黑兰,与伊朗总统鲁哈尼举行首脑会谈,13日与伊朗最高领袖哈梅内伊举行会谈,14日返回日本。
　　这是继1978年时任日本首相福田赳夫访问伊朗后,时隔41年再有日本在任首相访问伊朗,也是1979年伊朗伊斯兰革命后,日本首相首次会晤伊朗最高领袖。
　　值得注意的是,这也是安倍第二次造访伊朗。1983年,还是年轻小伙子的安倍晋三,曾经跟随父亲、时任日本外相安倍晋太郎访问了伊朗,参与日本力图调停伊朗与伊拉克战争的外交活动,但是无功而返。此次安倍再次到访伊朗,力图在伊朗和美国之间充当沟通的“桥梁”。
　　为了本次访问,安倍的准备也十分充分,就在11日,安倍与美国总统特朗普打了一通约20分钟的电话,双方重点就伊朗问题交换了意见。在这通电话打完之后,日本内阁官房长官菅义伟才正式宣布安倍的访伊行程。
欲借两次多边场合
撮合美伊首脑见面
　　对于安倍访问伊朗,日本方面筹划已久。长期以来,日本通过石油贸易与伊朗保持着良好的外交关系。自2013年以来,安倍借参加联合国大会之机多次与鲁哈尼举行会谈,在一定程度上取得了伊朗的信任。
　　而美国方面,由于对伊朗“极限施压”迟迟不见成效,美方近来的调门也有所缓和,表示愿与伊朗对话,这也给了日本充当“调停人”的机会。据日媒报道,特朗普5月下旬访日期间,安倍告知其出访伊朗的意向,特朗普表示赞同。
　　今年5月中旬,伊朗外长扎里夫访问日本,分别与安倍晋三和日本外务大臣河野太郎会晤。据日本媒体披露,扎里夫访问期间将伊朗对美谈判的诉求向安倍“透了底”。据悉,伊方将在日伊首脑会谈中委托安倍将伊朗的立场转达给特朗普,其中最主要的诉求是要求美国政府停止对伊朗原油出口的“封杀令”,这将是实现伊朗与美国对话的首要步骤。
　　目前,美伊双方在对话问题上仍存在“温差”。伊朗政府要求美国重新遵守伊核协议,停止制裁并赔偿因制裁给伊朗带来的经济损失,而美国要求的则是伊朗无条件对话。如何弥合美伊分歧,将考验安倍的斡旋能力。
　　据日本政府相关人士透露,安倍此访希望促成伊朗与美国在本月底日本大阪举行的二十国集团领导人会议上举行双边首脑会谈。如若不成,则谋求在今年9月联合国大会期间实现美伊首脑会面。美伊领导人能否借两次会议举行会谈,将成为评价安倍此次访伊能否成功的标志。
缺乏足够外交筹码
访问高不成低不就
　　对安倍来说,在此时机充当美伊“调停人”的角色,似乎正合其意。一方面,日本和伊朗的双边关系可以追溯到上世纪初,而今年恰逢日本和伊朗建交90周年。另一方面,此访也是安倍在7月日本国会参议院选举前展示其外交成果的又一场“政治秀”。如果日本真能成功化解美伊矛盾,必然将为安倍的外交表现加分不少。
　　然而,不少日媒指出,安倍究竟是想充当特朗普和伊朗之间的“传话筒”,还是希望能够直接“调停”,促成美伊和解,其实并不明确。
　　如果安倍仅仅想充当“传话筒”,在美伊领导人之间传递消息,那么这一作用多少有些“鸡肋”。有分析指出,美伊之间目前最不需要的就是“传话筒”。伊朗和美国都深知彼此的底牌,也深知对方的主要关切:伊朗希望特朗普政府能够停止制裁措施,重新在伊核协议的框架机制下处理与伊朗的关系；而特朗普则希望伊朗能够按照美国及其中东盟国尤其是沙特和以色列的意愿,来修正自己的国内外政策,进而订立新的双边或多边协议来约束伊朗。正因两者诉求差距巨大,才造成了当下的僵局。安倍能做的如果仅仅是在两者之间传话,所起的作用将十分微弱。
　　如果安倍具有更大的野心,试图调停美伊矛盾,那么按照一般的国际惯例,日本自身需要具有相当的外交筹码,以促成双方妥协,而这一点恰恰是日本最欠缺的。
　　伊朗方面最看重的是日本的能源需求,可是,尽管日本对于中东地区的能源需求非常大,但是伊朗在日本的能源格局中并不占据特别突出的位置。根据2018年的数据,日本从伊朗进口原油量仅相当于从其最大原油进口来源国沙特进口量的十分之一,失去了伊朗的原油进口,日本完全可以从其他原油进口来源国来弥补缺口。所以,日伊之间做成大笔能源生意的可能性并不大,更何况日方还要顾忌美国的制裁,不敢擅自与伊朗进行交易。
　　另外,尽管日本在外交上紧跟美国,但长期以来,日本从来没有在重大中东外交议题上影响过美国的决策。日本《朝日新闻》就指出,事实上,特朗普对安倍此次访伊给予支持,就是想让他当个“信使”,以验证自己向伊朗“极限施压”是否有成效,看看能否在2020年大选前尽快商定一个“新伊核协议”来约束伊朗。
　　综上所述,安倍此次伊朗之行,如果只当“传话筒”显得毫无价值,想当“调停人”又力不能及,沦为走马观花“三日游”的可能性才是最大的。