华东野战军东线兵团为粉碎敌人的“九月攻势”,掩护后方机关向渤海地区转移,并钳制山东之敌,配合刘邓、陈粟、陈谢三路大军挺进中原的行动,决定:由许世友率领第九、第十三纵队和胶东地方部队,在胶东地区组织运动防御,利用内线作战的有利条件杀伤、消耗敌人,由谭震林率领第二、第七纵队等在诸城地区作战,威胁进犯胶东之敌侧背,粉碎敌人进犯胶东的计划。