19日,原计划持续数小时的韩美防卫费谈判,仅仅开场1小时就以美方代表离席而宣告破裂。17日至18日,韩日防长在泰国曼谷交涉军事情报保护协定存废问题,依然各说各话,双方仍是“两条平行线”。
　　美国一方面向日韩狮子大开口,要求大幅提高美军驻扎费用分摊额,遭到日韩拒绝；另一方面又施压韩国,与日本续签《韩日军事情报保护协定》,以确保美日韩三角同盟关系稳固。然而,强扭的瓜不甜。
　　齐鲁晚报·齐鲁壹点记者　赵恩霆

专挑软柿子捏
　　韩国,美日韩同盟中角色最弱的一方,也是眼下三角关系中最受气的一方。
　　自1953年朝鲜战争结束以来,美国便在韩国驻军,现有驻韩美军规模约2.85万人。1988年之前,美军一直自行承担驻军费用。但在1988年,美国正式向韩日两国提出分摊费用。
　　当时,美国以日本已签订分摊协定向韩国施压,迫使韩方在1989年和1990年分别向美方临时支付4500万美元和7000万美元。自1991年起,韩美先后签署10份驻韩美军费用分摊协定。从1996年起,韩国的分摊比例每3年增加约10%,分摊额也从1.5亿美元增至2018年的约8.6亿美元。同时,协定有效期也从2至3年延长到5年。
　　这个规则被特朗普打破,他要求韩国一年一签。涉及2019年费用分摊的第10份协定,直到今年3月才签字,韩方创纪录地分摊近9亿美元。随着第10份协定年底到期,围绕第11份协定的谈判开始前,特朗普政府向韩国狮子大开口,要求韩方分摊47亿美元,相当于现在的5倍多。而且,涵盖项目不仅涉及驻韩美军,还可能包括关岛和夏威夷的美军。
　　韩国坚决反对如此大幅度地提高分摊额,韩国多个民间团体发起抗议活动,还有韩国大学生强行翻墙进入美国驻韩国大使官邸进行抗议。与“47亿美元”一样吓到韩国的,还有美国近期的一项提议。
　　10月底,韩美就“同盟危机管理备忘录”提出修改意见,以应对将作战指挥权交还韩国后的突发情况。目前,韩美的联合作战范围只适用于亚洲的争议岛屿,而新修订的备忘录拟将这一范围扩大至“美国遭遇任何危机情况”。韩媒直言,美国这是要把韩国拉进战争。
　　这一提议被曝光时,正值韩美第11份协定第2轮谈判无果而终,韩国《亚洲经济》批评称,美国的贪婪本性暴露无遗,一边向韩国索要巨额驻军分摊费用,一边又想让韩国替美国维护海外利益。
　　为催交“保护费”,美国国防部长埃斯珀前几天专门访韩施压,“韩国是一个富有的国家,能够也应当负担更多费用开支。”这话在韩国人看来,简直是赤裸裸的敲诈。
　　而且,美国又用上30年前那一招——同时向韩日催费。虽然日本已是分摊美军驻扎费用比例最高的美国盟国,但特朗普仍要求日本承担更多,据称要从目前的不到20亿美元增至80亿美元。美国试图使美韩、美日谈判相互影响,迫使二者就范。
　　韩美第3轮谈判破裂后,韩方首席代表郑恩甫19日直言,谈判未按计划进行是因为美方代表首先离场,美方的总体提议和韩方的原则性立场之间有着相当大的差距。而美方首席代表德哈特则指责韩方的提议不符合美方提出的公平合理分担要求。如此看来,双方兑现年内达成新协定这一时间表绝非易事。
　　明摆着拉偏架
　　作为盟国,韩国是曾与美国并肩作战的战友,日本则是被美国占领和改造的战败者,如果看“出身”,在与美国关系上,韩国似乎应该比日本更具优势、更占主动地位。但恰恰相反,几十年盟友关系发展下来,美国日益“重日轻韩”。这种倾向性,在韩日关系出现波折时表现得尤为明显。
　　2015年12月,陷入僵局近三年的韩日关系突然转折——朴槿惠政府与日本签署《韩日“慰安妇”问题协议》,协议称双方就“慰安妇”问题达成“最终、不可逆转的一致”。根据协议,日方将向韩国政府主导的“和解与治愈基金会”出资10亿日元,强调这笔钱为“治愈金”而非“赔偿金”。
　　协议一经签字就引发韩国上下一片反对声,这颗“定时炸弹”最终在文在寅上台后“爆炸”。他直言这个协议没有获得韩国民众支持、无法解决问题,2018年11月韩国政府宣布解散“和解与治愈基金会”,实际上废除了协议。
　　与此同时,韩国法院多次判决日企赔偿二战期间强征的韩国劳工,引发日方强烈不满。日本政府认为,相关赔偿问题已经由日韩1965年建交时签署的《日韩请求权协定》得到解决。
　　这一时期,韩日间各种矛盾集中爆发。同样在2018年12月,韩国“广开土大王”号“宙斯盾”驱逐舰在独岛附近海域搜救朝鲜遇险渔船期间,日本自卫队P-1侦察机抵近飞行遭到雷达照射。这一事件与“慰安妇”问题和劳工赔偿案叠加,导致韩日关系跌至冰点。
　　今年下半年,日本对韩国展开报复:7月初宣布对三种半导体关键材料实施对韩出口管制,8月底将韩国从贸易便利化“白名单”中除名。作为反击,韩国将日本从贸易“白名单”中移除,将贸易纠纷诉至世贸组织,8月22日宣布《韩日军事情报保护协定》11月23日到期后不再续签,紧接着启动年度独岛防御演习。
　　那次演习的参演军力较往年翻了一番,且海陆空三军和海警全部参加,韩国军方还首次出动7600吨级“世宗大王”号“宙斯盾”驱逐舰和陆军特种部队,演习规模堪称史上最大的一次。
　　韩日闹僵,美国却在隔岸观火。韩日贸易摩擦爆发后,文在寅曾找到特朗普,希望美国介入调停。但美方态度暧昧不愿掺和。而当韩国决定不续签韩日情报协定、在独岛大规模军演之后,美国国务院却罕见地措辞强硬地批评韩国,称此举不具建设性,美方“遗憾”和“关切”。这是美国首次对韩国独岛军演进行批判。
　　美国拉偏架,韩国气不打一处来。青瓦台回怼称,韩国保卫独岛的主权和安全行为,“不是别的国家能说三道四的”。8月31日,韩国决定尽快促成驻韩美军迁至平泽基地,并尽早收回包括首尔龙山基地在内的26处驻韩美军基地。
强扭的瓜不甜
　　过去数十年的韩日关系中,美国一直扮演着强力角色。二战后,为了满足朝鲜战争的需要,美国着力强化韩日贸易关系。随着冷战对立加剧,美国又施压韩日加速推动双方正式建交,1965年的《韩日请求权协定》就是“速成”产物。
　　历史经常重演。2015年12月,在美国的压力下,朴槿惠政府不得不与日本就“慰安妇”问题迅速达成“和解”。当前处于存废边缘的《韩日军事情报保护协定》,同样是在美国的施压下,韩国不太情愿地于2016年11月与日本签署的。
　　在美日韩三角关系中,美日之间通过《美日安保条约》等文件确立盟友关系,美韩之间通过《美韩共同防御条约》等文件构筑其同盟关系,但韩日之间不仅没有像样的同盟性质的文件条约,双边关系更是周期性起起伏伏。
　　这就导致美国试图打造“东亚版小北约”始终存在短板,三角关系无法真正构成一个稳固的三角同盟,极大限制美国推进亚太战略。而在打造三角同盟关系上,美日十分积极,韩国则显得犹疑。
　　美国力促的《韩日军事情报保护协定》令三角同盟基本补齐短板,稳定的三角形基本形成。此前,美日、美韩之间可以互通情报,但韩日之间是断线的,通过这一协定,韩日就可以直接连线。
　　稳固的美日韩三角同盟,既是美国打造“东亚版小北约”的基础,也是美国串起美日澳等亚太地区其他同盟关系的范本。反过来,现在韩日之间军事情报命悬一线,对美国推进“印太战略”不啻为一种伤害,因而美国的反应很强烈。
　　对韩国来说,并不能从这份协定中获得多少好处,即便没有协议,韩国也可以通过美国获取日方情报,更何况对韩国最关心的朝鲜来说,日方基本没什么有价值的信息。但日本获益匪浅,可直接从韩方获取其极为关心的涉朝一手情报。
　　韩国拿情报协定作为对日反制“杀手锏”,正是看中了这一点。毕竟日本限制三种半导体材料对韩出口,也打到了韩方的“七寸”,韩国电子产业受到极大影响。
　　美国认为,韩日贸易摩擦不足以伤及三角同盟,反倒还会乐见韩日打贸易战,美国从中渔利,因而选择坐山观虎斗。但韩日情报协定搁浅,触及美国核心利益,迫使其不得不出手施压韩国。
　　韩国被美国拉偏架激怒了,既然美方看重这个协议,那不如以此要挟美国,迫使其对日施压解除对韩贸易管制措施。在三边角力中,日本更显超脱,一方面限贸措施重创韩国电子产业,有助于日本夺回行业优势；另一方面就算情报协定作废,日方仍可通过美国间接获取韩方情报。
　　当前韩日关系僵局,及其对美日韩同盟的负面影响,都是近年来美国不顾韩日矛盾、强行推动地区战略而种下的苦果。