日前,在某单位的一个项目绩效评价结果通报会上,根据第三方绩效评价结果,对该单位的一个项目,在批复2020年市本级预算时,予以调减20万元。对此,单位负责人也很服气,表示下一步要强化对项目的监管,真正做到花钱必有效。
　　以上只是预算绩效管理工作强化结果运用的一个缩影。据悉,近年来乐陵市财政局深入贯彻落实“全面实施预算绩效管理”的总要求,加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,提高预算管理水平,实现财政资源配置效率和使用效益双提升。2019年度,全市纳入绩效管理的项目705个,涉及上级资金、本级资金共273180.48万元。2019年全年通过绩效评价结果应用调减低效资金1000万元。围绕用好预算绩效管理“指挥棒”,在2020年部门预算编制工作中,突出重点、力求实效、紧紧抓住绩效目标这个全过程绩效管理的“牛鼻子”,从根上解决预算绩效管理“两张皮”问题,不断为财政资金使用效益做“加法”。
顶层设计,推进制度先行
　　刘昆部长明确指出:“深入推动预算和绩效管理一体化、尽快制定预算绩效指标和标准体系、抓紧建立绩效评价结果和预算安排挂钩的激励约束机制。”山东省委书记刘家义对绩效管理工作非常重视,专门批示文件要求,“预算绩效管理要长牙齿,要发挥绩效‘利剑’作用。”
　　“如果说上面的要求是外因,那么,乐陵的财政基础薄弱,民生欠账较多,经济建设资金不足等就算作内因,无论是内因还是外因,都推动着乐陵预算绩效改革步伐。”乐陵市财政局长吴强如是说。
　　从2018年以来,先后出台了《乐陵市市级预算绩效管理中介机构库管理办法(试行)》、《乐陵市预算绩效评审专家管理暂行办法》等绩效管理制度,从顶层设计上,让预算绩效工作真正有了抓手。
关口前移,坚持目标导向
　　按照“谁申请资金、谁设置目标”的原则,要求部门单位在编制预算时,要全面设置绩效目标,不断强化部门单位的绩效管理主体责任。
　　财政局充分利用财政信息化手段,将预算绩效管理信息系统与部门预算管理系统和国库集中支付系统实现数据贯通,将绩效目标编报置于部门预算编制前端,不填报绩效目标的项目的不得进入下一步预算编审流程。通过设定明确可衡量的绩效目标,使部门和单位能更清楚地了解财政支出效果与其支出责任,有效提升财政资金使用效益。
　　某单位主要负责人慨叹道,今年的预算编制前前后后共用了4个多月的时间,主要时间花在了预算绩效目标设定上,如何反应项目进展和资金需求,如何发挥最大效用,确实很费脑筋。以前年度的预算绩效目标就是大约着来。
　　明确部门单位的预算绩效管理主体责任,部门单位的主要负责人是本部门单位预算绩效第一责任人,使其摒弃原有“重投入、轻产出”,“重分配、轻管理”,“重数量、轻质量”的传统思维方式,树立“花钱问效、无效问责”的绩效观。
细化评价,强化结果运用
　　2019年,我们从2018年预算项目中筛选公岗扶贫、农业综合开发、金亿奶牛养殖三个项目委托第三方进行绩效重点评价,项目涉及资金规模达到3059万元。评价过程完全按照《乐陵市市级预算绩效管理中介机构库管理办法(试行)》规定的程序和要求进行,最大程度地保证第三方评价小组独立开展评价活动。
　　通过绩效评价,客观清晰反映出单位绩效目标实际完成情况和取得的成效,并与下年度预算安排挂钩,对绩效突出的项目,在安排项目后续资金时优先保障；对完成结果评价的项目,安排其他项目资金时综合考虑；对评价结果不合格的项目限时整改,整改期间暂停已安排资金的拨款或支付；已完成的项目评价结果不合格的,新增项目资金从严审核,确保项目绩效目标的可行性和资金使用的安全性,有效提高绩效预算评价的客观性、公正性和针对性,在一定程度上强化了项目单位的自我约束意识和责任意识。　　(潘云舟　许萍)