美国总统拜登当地时间19日迎来他在国际舞台上的首次亮相,出席七国集团(G7)领导人网络视频会议和慕尼黑安全会议(慕安会)线上特别会议。拜登向盟友宣布“美国回来了”,但西方媒体注意到,拜登的言论并未完全获得盟友认同,法国总统马克龙、德国总理默克尔都发出了不同声音。
　　分析人士认为,从这两场会议看,美欧都释放了修复跨大西洋关系的信号。但美国前总统特朗普执政期间对美欧关系造成的严重创伤难以迅速愈合,美欧之间的深层次矛盾也较难彻底消除。西方只有走出“小圈子”,积极参与更大范围的国际多边合作,才能有效应对新冠疫情和气候变化等全球性挑战。
　　利益并不总是一致的
不能再过度依赖美国
　　路透社认为,拜登的两场线上活动,好比对欧洲的“虚拟出访”,试图在特朗普政府造成破坏后恢复美国的多边角色。此次拜登也是备礼而来——承诺提供40亿美元支持全球新冠疫苗接种工作,让美国重返应对气候变化的《巴黎协定》,叫停从德国撤军计划等。
　　站在白宫东厅印有美国总统徽章的讲台上,拜登在慕安会线上特别会议的发言致辞中承认,特朗普政府奉行的“美国优先”政策分裂了盟友,伤害了美国实力和影响力。“我知道过去几年我们的关系有些紧张,对跨大西洋关系是一种考验。但美国决心和欧洲重新接触,和你们协商,以赢回我们可信任的领导地位。”
　　拜登希望相隔万里的盟友们回忆冷战前夕促成北约成立的最初原则,以及跨大西洋关系的悠久历史。他承诺坚持履行《北大西洋公约》第五条义务,表示“对其中一个国家的攻击就是对所有国家的攻击”。这一表态与特朗普谈论退出北约、数次拒绝承认保卫盟友义务的做法形成鲜明对比。重塑同盟关系的同时,拜登不忘向欧洲兜售大国竞争思维,敦促欧洲以一种“不使东西方陷入对抗或回到冷战”的新方式应对挑战。
　　在慕安会线上特别会议发表讲话前几小时,拜登还在G7领导人网络视频会上发表演讲。虽然演讲内容不对媒体开放,但美国官员透露,拜登释放的信息与慕安会相呼应,强调了传统盟友关系是“寄望于实现一切的基石”。
　　美国《纽约时报》写道,拜登作为美国现任总统首次参加慕安会并发表演讲,令盟友欢庆“美国优先”时代的结束。不过,跨大西洋关系能否快速摆脱特朗普带来的混乱和不快,仍是悬而未决的问题。无论法国还是德国,对拜登的讲话都并非完全认同。
　　报道指出,马克龙的反应尤为明显。在会议演讲时,马克龙为欧洲寻求“战略自主”做了慷慨激昂的辩护,认为不能再过度依赖美国。他表示,希望北约更像个政治机构,使欧洲成员国拥有与美国相当的地位,减少美国主导决策的影响。他说,欧洲应该“更多地负责自身安全”,增加国防开支的承诺,以“重新平衡”跨大西洋关系。
　　德国总理默克尔一边赞赏拜登叫停从德国撤军的决定,一边发出警告:“我们的利益不会总是一致的,我不抱任何幻想。”值得一提的是,默克尔还在G7领导人视频会议后的新闻发布会上强调,为了重建世界经济体系,七国集团希望加强与二十国集团(G20),尤其是与中国的合作,七国集团将致力于此并加强交流与对话。
过去30年积累的错误
不会在一夜之间消失
　　英国首相约翰逊19日主持召开G7领导人网络视频会议。根据会后发布的联合声明,与会的七国领导人达成一系列共识,强调要在新冠疫苗、恢复经济与应对气候变化等领域加强与国际多边机构的合作。
　　在同日举行的慕安会线上特别会议上,约翰逊说,关于西方陷入困境、跨大西洋联盟分裂、北约地位岌岌可危的悲观主义情绪在到处蔓延,但他表示“我们正在转向”,暗示美欧开始“重修旧好”。美国总统拜登表示,过去几年跨大西洋关系面临紧张和考验,如今美国决心重新与欧洲接触。
　　分析人士认为,尽管美欧希望以这两场高层会议为契机,弥合特朗普政府留下的跨大西洋关系裂痕,重振西方影响力,但美欧关系依然存在诸多深层次的结构性矛盾,在新冠疫苗分配、军费开支、“北溪-2”天然气管道建设等具体问题上都存在严重分歧。
　　德国联邦经济发展和对外贸易协会主席舒曼指出,特朗普政府造成的破坏性影响难以轻易抹去,而去年美国大选结果也表明,拜登的政策在其卸任后能否得到延续也存在不确定性。此外,在应对新冠疫情过程中,德国与欧盟也开始意识到,欧洲在一些领域的利益与美国并不一致。
　　法国巴黎政治学院国际关系专家巴迪认为,拜登可能无法完全转变其前任奉行的贸易保护主义政策,包括针对欧洲盟友的贸易保护措施。同时,拜登可能继续要求欧洲盟友承担更多军费开支,这在当前形势下不会受到欧洲国家欢迎。
　　美国布鲁金斯学会高级研究员奥汉隆认为,眼下看似热络的跨大西洋关系无法有效解决美欧之间的疑难问题,如俄罗斯问题和“北溪-2”天然气管道项目。美国卡内基国际和平研究院非常驻学者包道格认为,鉴于美国的选举周期,欧洲国家在处理与美国关系时会更为谨慎。“欧洲国家明白,特朗普的政策只是‘症状’,而非美国政策变化的根本原因。过去30年积累的错误不会在一夜之间消失。”
　　美国“政客”网站报道认为,拜登正在给跨大西洋关系“止血”,然而特朗普的伤害已经造成。美国新一届政府可能准备好接受多边主义,但盟友和合作伙伴不会那么快就与华盛顿合作。报道写道,特朗普时代令欧洲国家患上创伤后应激综合征,它们担心特朗普主义并未退潮,怀疑权力有限的拜登能从分歧严重的美国国会中“榨出”什么结果。
　　芬兰前总理斯塔布认为,欧洲官员心知肚明:从长远看,与美方艰难的对话无法避免。在斯塔布看来,拜登在“特朗普不可预测的刺耳声音”之后“说了所有正确的话”来安抚欧洲。“但现实的情况是,世界与2016年特朗普上台时完全不同。”
G7无力独自应对挑战
必须与G20展开合作
　　G7领导人在会后发表的联合声明中说,G7将为人类健康与繁荣加强多边合作,“使2021年成为多边主义的转折之年”。
　　德国总理默克尔在慕安会线上特别会议上强调,多边主义为所有政治活动提供了基础。世界银行、世界贸易组织、世界卫生组织、国际货币基金组织等多边组织“必须再次得到加强”。法国总统马克龙表示,西方要在全球治理中发挥作用,应首先致力于多边主义,进而在应对气候变化等方面取得成果。联合国秘书长古特雷斯也指出,世界正日益多极化,西方国家应与国际舞台上的其他关键力量进行对话与合作。
　　分析人士指出,在世界格局深刻变化的背景下,如果不寻求更广泛的国际合作,G7这样不合时宜的西方国家“小圈子”根本无法独自应对新冠疫情等全球性挑战。
　　英国基尔大学国际关系专家沃格勒说,代表上世纪七八十年代发达经济体利益的G7已“有些过时”,它必须与二十国集团(G20)等国际多边平台合作。“G20很重要,因为它涵盖当今世界主要经济体,包括中国和印度。西方想要振兴疫情后的经济、应对气候变化,都不可避免需要中国的加入和支持。”
　　英国兰开斯特大学中国研究中心创始主任诺丁也认为,在新冠疫情、气候变化等全球性威胁面前,G7这个“发达国家俱乐部”无力独自应对,“必须摈弃以意识形态划分敌友的做法,纠正过往偏差,与包括中国在内的更多国家及其他国际机构坦诚对话、积极合作”。
　　德国联邦经济发展和对外贸易协会主席舒曼指出,只有基于真正的多边主义才能应对气候变化、社会不平等、新冠疫情等前所未有的全球性挑战。“在这种多边主义中,强国需要要对弱国负起责任。”　　据新华社、上观新闻