商河县位于山东省西北部,是济南市的北大门,总面积1162平方公里,总人口64.3万,由于历史、区位、交通等因素制约,工业基础薄弱,民生欠账多,经济总量长期居全市末位,是典型的欠发达农业县,迫切需要加快发展、跨越赶超。2020年以来,商河始终把改革统揽作为推进高质量发展的关键一招,运用系统观念、系统思维、系统方法,下大气力解决教育、医疗、饮水、农田灌溉、脱贫攻坚、城市更新等民生方面的问题,趟出了一条弱财政、大民生的路子。在2020年度山东省群众满意度调查评价中位居济南首位、全省排名前进14个位次,荣获“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。

　　高位推动　集成设计
构建民生改革的“四梁八柱”
　　商河县牢固树立以人民为中心的改革价值取向,把改革的尖刀对准民生事业发展的短板瓶颈,夯实“保障改善民生就是推动高质量发展”的理念。在改革谋划上,围绕强信心、暖人心、聚民心,把实施教育强县战略、推进城市有机更新为“引爆点”,以棚改旧改、建设都市型企业、全面放开落户限制来壮大城市格局。
　　狠抓工业强县、双招双引、项目建设和营商环境优化,以产学研一体化打造特色优势产业体系,用“二产强”联动一产优、三产活；通过对上争取、以时间换空间等方式,解决资金、土地等要素保障。聚焦保一方稳定、富一方百姓,守牢疫情防控、社会稳定、安全生产、防范化解风险等“底线”,用教育、卫生健康、饮水等方面的投入提升群众幸福指数,打造“省会绿色生态和幸福民生的新样板”。
　　在改革推进上,46项重点攻坚任务、105项年度改革事项和12个省级以上改革试点都明确牵头县级负责同志、责任单位。在济南市率先实行疫情分级防控管理,出台县属国有企业改革、城镇化暨省级城乡融合发展等创新政策,改革创新的溢出效应日益凸显。
　　在攻坚成效上,擦亮全国粮食生产先进县、国家生态文明建设示范县等品牌底色,守护好政治安全、生态安全,实施百万亩品质原粮、七大扶贫产业等项目,兜牢民生底线,实现了“发展指数”与“幸福指数”的同步提升,主要经济指标增幅持续保持在济南市“第一方阵”,展现了商河速度。
攻坚重点领域
用改革创造高品质生活
　　以改革求突破、破藩篱,立足百姓切身利益找准攻坚方向,持续深化民生领域改革。
　　围绕教育这个重大民生,打造教育强县。为着力解决“高中好于初中、初中好于小学、小学好于学前”的教育现状,破解“城区挤、街镇散、农村弱”的现实问题,谋篇提出“教育强县”战略,坚持“学前普惠、小学集中、初中进城、高中提升”的工作思路,整合教育资源,让城乡群众享受更公平、更优质的教育。
　　具体工作中,实施好“布局调整、队伍建设、改革创新、质量提升”四大工程。　　
　　一是调整优化学校布局。撤销镇区初中集中至县城,撤并规模较小的农村小学改建为公办幼儿园,加大校车财政补贴力度,实行午餐配餐服务,保障撤并过程中学生家长不多掏一分钱,最终将完成13所镇区初中进城、40所农村小学撤并。加快教育项目引进建设,2020年集中开工16个教育重点项目,总投资36.5亿元,实现了从学前教育、义务教育、高中教育到职业教育、高等教育的全面强化,投资规模之大、覆盖范围之广创造商河历史之最,今年9月份将招生入学,实现全县1所大学、4所高中、9所初中、31所小学、1所职业中专、1所特殊教育学校、107所公办幼儿园的整体布局。
　　二是加强师资队伍建设。深化校长职级制改革和中小学教师“县管校聘”管理改革,加大招聘力度,通过商河籍人才回调、公费师范生、人员控制总量等方式补充优质师资160名；合理调配教师,创新设立“编制池”,统一分配、动态调整,结合中小学超编化解工作,安排41名教师转岗至幼儿园,进一步优化了全县中小学编制结构；强化专业发展和师德培育,累计培训师资1.3万人次,锻铸高素质专业化校长教师队伍。
　　三是深化关键领域改革。秉持开放式办学理念,引进新华教育集团、山东体育学院附属中学等优质教育资源。加强教育治理体系建设,改革人事制度,打通教师转岗通道,激发商河办学活力。
　　四是全面提高教育质量。落实立德树人根本任务,深化现代学校制度建设,开展三类学校创建行动,改进教育管理模式,打造有温度、有品质的商河教育。2020年,商河高考一本上线率、本科上线率分别比全省平均水平高16.32和25.62个百分点。
　　围绕用水这个根本命脉,推进智慧水务。作为农业大县,商河农村人口占60%以上,有效灌溉面积95.7万亩,农村饮水和水利灌溉成为农村群众的命脉问题。为解决农村群众吃水用水的难点堵点,投资4.37亿元开展实施农村饮水安全攻坚行动,对管网提升改造,建设智慧监控系统,对全县925块村头总表、14.6万块户表用水情况进行远程监测、计量和缴费,对水库、水厂、管网运行情况和末梢水质实时在线监测传输,以及管网漏损自动核算,让水插上科技的翅膀；创新简化管理模式,由过去多级管理改为两级管理,县管到村头,村内由街镇来管,群众拨打镇街服务电话10秒无人接听时,自动转接至县级调度值班室,确保供水诉求及时得到处置,实现城乡供水“从源头到龙头”“从运行到服务”全过程信息化、智慧化、精细化、便民化管控,全县水价统一降到3元以内、并实现24小时供水,做到城乡供水同源、同网、同质、同服务。
　　为解决农田灌溉用水难题,树立“以黄河水灌溉为主、机井水灌溉为辅、河道蓄水灌溉为备”的理念,利用三年时间、投资18亿元实施史上最大规模的农业水利建设,重点实施河道疏浚、水系连通、分水控制和信息化,发展节水型农业,亩均年用水控制在200立方米以内,亩均节水50％以上。同时,创新实施“先建管护机制再建工程”,在完善硬件设施的同时,进一步健全完善农业节水奖补政策,灌溉期末设施维护完好、群众满意度高、节水效益好、粮食丰产丰收的,可申请农业水价综合改革奖补资金,进一步发展壮大节水农业。
(下转E02版)