当地时间7月30日,美国政府宣布制裁古巴内政部下属国家革命警察局及两名官员。几天前,古巴革命武装力量部部长米耶拉和内政部下属部队被美国制裁。两轮制裁基于同一理由,即古巴政府在7月11日发生的反政府游行活动中“镇压”民众。分析人士认为,拜登政府上台后一直未逆转特朗普的对古政策,与国内政治压力与选举考量有关。

　　“幕后推手”是美国
　　当地时间7月11日,古巴部分地区发生反政府游行活动,古巴政府随后出示相关证据,揭批美国政府资助反古势力在古巴煽动骚乱,指出活动由美国政府直接插手,企图破坏古巴社会稳定。古巴政府还要求美国解除对古封锁,尊重古主权,并指出美国长期封锁是造成古巴当前经济困境的根源。
　　中国前驻古巴大使徐贻聪指出,古巴政府指认美国是“推手”是有根据的。7月11日的事件背后固然有民众对当前疫情、生活艰难的不满,但是这种情绪显然被别有用心的势力所利用。古巴国内确实存在反对社会主义的声音,但未成气候,无力兴风作浪。相比之下,美国却具备“实力”和基础。长期以来,美国从未停止通过媒体等途径对古巴发动宣传攻势,力图影响和煽动古巴人。一些流亡美国的古巴移民也一直在推动古巴国内发生变革。
　　中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员徐世澄表示,西方与外媒将7月11日的事件描述为反政府抗议示威,但古巴却定性为由美国策动的企图颠覆古巴革命政权的反革命事件,称其为“骚乱”。在整个事件中,美国难脱干系。拜登政府打着声援古巴人民的旗号,却通过民主基金会等机构扶植古巴国内持不同政见者,并在过去一两年对后者至少提供了50万美元。7月30日,拜登还在白宫接见了一些古巴裔美国活动家,其中一些人士关联此次骚乱。
真实目的为选举
　　拜登在竞选总统期间曾称特朗普政府对古政策“伤害古巴人民”,表示将改变对古政策。但拜登入主白宫半年来,多次表示对古政策不是优先要务,迄今未取消特朗普政府对古采取的任何一项制裁措施。
　　古巴爆发反政府游行活动后,美国政府以所谓《全球马格尼茨基人权问责法》为依据,先后宣布制裁古巴革命武装力量部和内政部的三名官员和两个实体。拜登7月30日表示,除非古巴发生“剧烈变化”,否则将继续向古方施加制裁。古巴外长罗德里格斯7月30日谴责美国对古新制裁是信息误导和对古侵犯,目的是为美国向古巴实施非人道的封锁开脱。
　　曾见证美古复交以及奥巴马对古巴实现历史性访问的拜登,何以未能延续奥巴马的“政治遗产”,改变特朗普的对古政策?外界分析认为,或许与国内政治压力和选举考量有关。
　　中国社会科学院古巴研究中心秘书长韩晗表示,拜登政府虽未在外交表述上延续对古敌对态度,但也未松动特朗普政府对古单边措施。一方面,拜登政府重点关注国内政治势力博弈,明年的中期选举、2024年的总统大选,民主党都需要挽回古巴裔美国人的选票,这是拜登政府在制定古巴政策时不能忽略的部分。
　　路透社与《华盛顿邮报》称,佛罗里达州150万古巴裔美国人在2020年大选中大多投票给特朗普,民主党人为此痛心疾首。他们已明确表示,古巴将是明年中期选举的竞选议题。在2024年总统选举中,民主党要想在摇摆州佛州获胜,也必须重新赢得古巴裔美国人的支持。而古巴裔美国人一直在敦促拜登政府拿出更多行动支持古巴抗议者。
　　另一方面,所谓古巴民主与人权问题始终是美古矛盾的焦点。《华盛顿邮报》称,拜登政府的强硬路线得到两党广泛支持。参议院外交事务委员会民主党籍主席梅嫩德斯是古巴移民之子,他领导了两党推动对古巴采取强硬政策。资深共和党参议员卢比奥是古巴裔美国人,也施压拜登政府继续打压哈瓦那。
　　就国内政治压力而言,“在古巴问题上,总体来说,民主、共和两党不希望拜登改变对古巴封锁的做法。”徐贻聪说。
　　在徐世澄看来,拜登上台后未急于调整对古政策,除了忙于国内疫情等事务外,还有一个原因是美国在等待4月古共八大召开后古巴局势会发生何种变化。“美国指望劳尔卸任换上年轻领导人后,或许会改变方针政策,但是结果未如美国所愿,于是继续施压。”
　　还有分析指出,拜登原本应该在7月11日的事件发生前就处理对古政策问题,然而他行动迟缓,从而失去了调整对古政策的最佳时机。现在他更难选择接触政策,反而把自己置于双输境地——既要取悦强硬派古巴裔美国人又要不激怒自由派选民,很难两全。
短期内关系难睦
　　分析人士认为,结合内外因素,拜登政府短期内恐难改变美国一贯的对古敌视政策,美古关系不会出现较大转变。
　　徐贻聪表示,鉴于国内复杂情形,拜登在古巴问题上很难做出决断,他需要多方面权衡。未来一段时间预计将延续目前的做法,不会放松对古巴的封锁和制裁,美古关系也将保持目前态势。但是,拜登不太可能再增加砝码和压力,两国关系也不会变得比特朗普时期更糟。
　　纵观近些年的美古关系,美国政府彻底改变对古巴政策的可能性很小。“不过,值得注意的是,拜登政府可能会改变策略和手段。”徐世澄说,过去,美国对古巴通常采取经济封锁、军事威胁、外交孤立的做法,未来,拜登政府可能将对古巴更多使用“软政变”和“颜色革命”手段,支持古巴国内持不同政见的个人和组织,以达到颠覆古巴革命政权的目的。
　　此外,徐世澄说,未来还可关注拜登正在酝酿的一些对古具体措施如何落地,从中或许也可寻绎美国对古政策的走向。据路透社与美联社报道,在古巴问题上,拜登政府正在考虑制订一项计划,内容包括为古巴人提供互联网接入、审查汇款政策、增加美国驻古巴大使馆工作人员等等。
　　专家还指出,美古关系恶劣的根本症结在于美国。长达近60年的贸易禁运、金融封锁、意识形态渗透……为推翻古巴革命政权,美国使尽浑身解数。据古巴政府统计,仅在美国前总统特朗普执政的4年内,美国政府对古采取的单方面制裁措施就超过240项,其中超过50项在新冠疫情肆虐背景下开始实施,给古巴民众的生活带来严重冲击。据统计,自1962年以来,美国对古巴封锁已导致古巴累计损失1478.53亿美元。
　　但是,无论美国如何打压遏制,都不会改变古巴的选择。“美国的‘颜色革命’不会得逞,古巴也不会屈从于美国压力放弃原则,而是会继续三个‘坚持’,即坚持社会主义、坚持共产党领导、坚持革命。”徐世澄说。
　　　　　综合新华社、上观新闻