济宁875项“证明”实行告知承诺
以承诺替代证明,让企业居民少跑腿
齐鲁晚报 2021年08月03日
一 纸 蝶 变 只 为 一 城
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2021.8.3
星期二
齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 李从伟
7月28日,齐鲁晚报·齐鲁壹点记者从济宁市政府新闻办举行的“济宁市全面推行证明事项告知承诺制”新闻发布会上获悉,济宁市持续开展“减证便民”行动,全面推行证明事项告知承诺制,济宁875项“证明”实行告知承诺,切实做到了惠民利民便民。
新闻发布会现场。
“两张清单”
法律法规之外“无证明”
为方便企业和群众办事创业,激发市场主体发展活力和社会创造力,济宁市由司法局牵头,持续开展了三轮刀刃向内的证明事项清理。从证明索要的源头入手,指导全市各级各部门严格按照社会普遍关注、与群众利益密切相关、信息核查便捷、可操作、社会风险总体可控的原则,全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,最大限度减少办事繁琐环节,确保没有法律、法规和国务院决定依据的证明事项一律不得向群众和企业索要。
共取消证明事项1484项,公布了证明事项取消清单和依照法律法规保留的1106项证明事项实施清单,实现了法律法规之外“无证明”,各种没有依据、随意要求开具的证明再无立足之地,切实做到了惠民利民便民。
“三个率先”
推行证明事项告知承诺制
2019年,济宁被山东省政府确定为开展证明事项告知承诺制试点市,聚焦群众和企业办理政务服务事项中的“难点、堵点、痛点”,全面开展证明事项告知承诺制试点工作,在全省率先出台了《济宁市证明事项告知承诺制核查监管暂行办法》,公布了115项告知承诺制证明事项。试点工作开展以来,济宁市采取告知承诺制办理企业和群众申请事项82546件,提高了办事效率,得到了企业和群众的普遍认可,优化了营商环境。
2021年2月,在试点工作基础上,济宁市政府持续发力,在全省率先发布市级《全面推行证明事项告知承诺制实施方案》,成立市长挂帅的领导小组,召开全市动员部署会议,组建市司法局、市行政审批服务局、市大数据中心、市发展改革委、市市场监管局牵头的工作推进专班,明确16项重点工作任务和责任单位,建立常态化工作协调机制,实施“全市一盘棋”攻坚行动,全面推行证明事项告知承诺制。6月24日,济宁市政府发文,在全省率先公布《市级实行告知承诺制的证明事项清单》,7月10日,14个县(市、区)告知承诺制证明事项清单编制公布工作全部完成。至此,全市共实行告知承诺制证明事项875项,其中市级事项451项,县级新增事项424项,涉及教育、公安、司法行政、人力资源社会保障、生态环境、应急管理、市场监管等20个领域。以“承诺”替代“证明”,切实解决企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑的问题,标志着济宁市证明事项告知承诺制已从试点到全面推开,在持续推进“减证便民”行动、优化营商环境的征程上,济宁市又迈出了坚实的一步。
“四项举措”
推进“减证便民”走深走实
济宁市行政审批服务局牵头对全市政务服务事项名称、受理条件、申请材料、收费项目、承诺时限进行标准化流程再造,编制减证便民过程中的政务服务事项办事指南,明确实施告知承诺制的工作规程和示范文本,加强窗口工作人员培训,积极回应企业群众关切。
济宁市大数据中心以政务数据共享交换平台为依托,汇集各类数据62.8亿条,存储388类、1484万条电子证照数据,发布共享目录2.97万个,为市级124个部门提供数据共享交换服务,促进数据跨层级跨领域互通应用,协助多部门打造政务服务事项减证减材料、证照自助打印、智能审批等便民应用场景,为推行证明事项告知承诺制提供信息核验基础。
济宁市发改委深化告知承诺信用信息归集应用,对照实行告知承诺制证明事项清单,将各部门办理证明事项产生的信用承诺信息及承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录,加强信用监管,对违约失信情况依法依规进行约束惩戒。
济宁市市场监管局积极探索证明事项告知承诺制与‘双随机、一公开’监管机制的深度融合,将实行告知承诺制的证明事项全部纳入“随机抽查事项清单”,动态调整“随机抽查市场主体名录库”,确保全监管、零死角。
济宁市把“减证便民”行动作为优化营商环境的务实举措,把全面推行证明事项告知承诺制作为惠企惠民的民心工程,列入了年度重点工作任务和法治政府示范创建的重要内容。下一步,将建设协同高效的长效运行机制,以群众需求为导向,加强统筹协调,充分应用大数据线上核查等手段,推进“减证便民”行动覆盖到至更大范围,为企业和群众提供更加规范化、便利化、智慧化的政务服务。
□相关链接
开办企业“一站式”服务 实有市场主体同比增11.65%
■今日本报B01-04■本版编辑:刘凯平 ■组版:曾彦红 ■校对:汪泷
“创业者在济宁开办企业,‘一表申请’所有事项,‘一窗领取’所有办事结果,仅需一个环节、一天时间,不需要任何费用。”7月28日,齐鲁晚报·齐鲁壹点记者从济宁市政府新闻办召开的“优化企业开办服务 营造良好营商环境”新闻发布会上获悉,济宁围绕压缩企业开办时间工作目标,简环节、减时间、降成本、优服务,着力打造开办企业“一站式”服务体系,截至2021年6月底,全市实有市场主体866102户,同比增长11.65%。
创业者使用山东省企业开办“一窗通”平台,“一表申请”办理营业执照、印章、发票、社保登记、医保登记、公积金缴存登记等所有业务,在各级为民服务中心开办企业专区,“一窗领取”开办企业“大礼包”,其中含有营业执照、印章、发票及税控设备和惠企政策等。创业者只需登录一个网站、跑动一个窗口,一个环节办结所有事项。
济宁将原来企业开办串联办理的环节全部改为并联办理,通过强化信息共享,实现营业执照、印章刻制、涉税办理、社保登记、医保登记、公积金存缴登记、银行开户在线预约等业务同步推进、并联办理。
创业者新设企业所需的企业名称章、财务专用章等在内的4枚印章、税控Ukey(含首年服务费)全部由政府买单,快递费用由政府财政统一支出,真正实现企业开办“零成本”。2021年上半年,免费刻制印章25000余套,免费发放税控设备近20000套,免费提供邮寄服务1200余次,减免企业开办成本1500万元,惠及企业25000余家。
树立“店小二”精神,无偿提供导办、帮办、代办服务,严格执行首问负责制、一次性告知制。全面实施“审核合一”和首办负责制等登记审批制度,减少内部运转流程。全面实行企业名称自主申报、住所申报承诺制和经营范围规范化登记,全面推行全市通办、全省通办、跨省通办模式,开办企业更加便捷。在各级为民服务中心企业开办专区开辟“绿色通道”,对重大工程、重点项目、“四新”企业和高层次人才等提供“一站式”、“一对一”贴心服务。
下一步,济宁将重点做好企业开办流程再造、优化准入准营流程、推广电子营业执照、电子发票、电子印章、深化“证照分离”改革和优化市场主体退出机制等方面的工作,不断提高企业开办服务水平,持续优化营商环境。
齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 李从伟
0531-85193700 13869196706
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2021.8.3
星期二
齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 李从伟
7月28日,齐鲁晚报·齐鲁壹点记者从济宁市政府新闻办举行的“济宁市全面推行证明事项告知承诺制”新闻发布会上获悉,济宁市持续开展“减证便民”行动,全面推行证明事项告知承诺制,济宁875项“证明”实行告知承诺,切实做到了惠民利民便民。
新闻发布会现场。
“两张清单”
法律法规之外“无证明”
为方便企业和群众办事创业,激发市场主体发展活力和社会创造力,济宁市由司法局牵头,持续开展了三轮刀刃向内的证明事项清理。从证明索要的源头入手,指导全市各级各部门严格按照社会普遍关注、与群众利益密切相关、信息核查便捷、可操作、社会风险总体可控的原则,全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,最大限度减少办事繁琐环节,确保没有法律、法规和国务院决定依据的证明事项一律不得向群众和企业索要。
共取消证明事项1484项,公布了证明事项取消清单和依照法律法规保留的1106项证明事项实施清单,实现了法律法规之外“无证明”,各种没有依据、随意要求开具的证明再无立足之地,切实做到了惠民利民便民。
“三个率先”
推行证明事项告知承诺制
2019年,济宁被山东省政府确定为开展证明事项告知承诺制试点市,聚焦群众和企业办理政务服务事项中的“难点、堵点、痛点”,全面开展证明事项告知承诺制试点工作,在全省率先出台了《济宁市证明事项告知承诺制核查监管暂行办法》,公布了115项告知承诺制证明事项。试点工作开展以来,济宁市采取告知承诺制办理企业和群众申请事项82546件,提高了办事效率,得到了企业和群众的普遍认可,优化了营商环境。
2021年2月,在试点工作基础上,济宁市政府持续发力,在全省率先发布市级《全面推行证明事项告知承诺制实施方案》,成立市长挂帅的领导小组,召开全市动员部署会议,组建市司法局、市行政审批服务局、市大数据中心、市发展改革委、市市场监管局牵头的工作推进专班,明确16项重点工作任务和责任单位,建立常态化工作协调机制,实施“全市一盘棋”攻坚行动,全面推行证明事项告知承诺制。6月24日,济宁市政府发文,在全省率先公布《市级实行告知承诺制的证明事项清单》,7月10日,14个县(市、区)告知承诺制证明事项清单编制公布工作全部完成。至此,全市共实行告知承诺制证明事项875项,其中市级事项451项,县级新增事项424项,涉及教育、公安、司法行政、人力资源社会保障、生态环境、应急管理、市场监管等20个领域。以“承诺”替代“证明”,切实解决企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑的问题,标志着济宁市证明事项告知承诺制已从试点到全面推开,在持续推进“减证便民”行动、优化营商环境的征程上,济宁市又迈出了坚实的一步。
“四项举措”
推进“减证便民”走深走实
济宁市行政审批服务局牵头对全市政务服务事项名称、受理条件、申请材料、收费项目、承诺时限进行标准化流程再造,编制减证便民过程中的政务服务事项办事指南,明确实施告知承诺制的工作规程和示范文本,加强窗口工作人员培训,积极回应企业群众关切。
济宁市大数据中心以政务数据共享交换平台为依托,汇集各类数据62.8亿条,存储388类、1484万条电子证照数据,发布共享目录2.97万个,为市级124个部门提供数据共享交换服务,促进数据跨层级跨领域互通应用,协助多部门打造政务服务事项减证减材料、证照自助打印、智能审批等便民应用场景,为推行证明事项告知承诺制提供信息核验基础。
济宁市发改委深化告知承诺信用信息归集应用,对照实行告知承诺制证明事项清单,将各部门办理证明事项产生的信用承诺信息及承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录,加强信用监管,对违约失信情况依法依规进行约束惩戒。
济宁市市场监管局积极探索证明事项告知承诺制与‘双随机、一公开’监管机制的深度融合,将实行告知承诺制的证明事项全部纳入“随机抽查事项清单”,动态调整“随机抽查市场主体名录库”,确保全监管、零死角。
济宁市把“减证便民”行动作为优化营商环境的务实举措,把全面推行证明事项告知承诺制作为惠企惠民的民心工程,列入了年度重点工作任务和法治政府示范创建的重要内容。下一步,将建设协同高效的长效运行机制,以群众需求为导向,加强统筹协调,充分应用大数据线上核查等手段,推进“减证便民”行动覆盖到至更大范围,为企业和群众提供更加规范化、便利化、智慧化的政务服务。
□相关链接
开办企业“一站式”服务 实有市场主体同比增11.65%
■今日本报B01-04■本版编辑:刘凯平 ■组版:曾彦红 ■校对:汪泷
“创业者在济宁开办企业,‘一表申请’所有事项,‘一窗领取’所有办事结果,仅需一个环节、一天时间,不需要任何费用。”7月28日,齐鲁晚报·齐鲁壹点记者从济宁市政府新闻办召开的“优化企业开办服务 营造良好营商环境”新闻发布会上获悉,济宁围绕压缩企业开办时间工作目标,简环节、减时间、降成本、优服务,着力打造开办企业“一站式”服务体系,截至2021年6月底,全市实有市场主体866102户,同比增长11.65%。
创业者使用山东省企业开办“一窗通”平台,“一表申请”办理营业执照、印章、发票、社保登记、医保登记、公积金缴存登记等所有业务,在各级为民服务中心开办企业专区,“一窗领取”开办企业“大礼包”,其中含有营业执照、印章、发票及税控设备和惠企政策等。创业者只需登录一个网站、跑动一个窗口,一个环节办结所有事项。
济宁将原来企业开办串联办理的环节全部改为并联办理,通过强化信息共享,实现营业执照、印章刻制、涉税办理、社保登记、医保登记、公积金存缴登记、银行开户在线预约等业务同步推进、并联办理。
创业者新设企业所需的企业名称章、财务专用章等在内的4枚印章、税控Ukey(含首年服务费)全部由政府买单,快递费用由政府财政统一支出,真正实现企业开办“零成本”。2021年上半年,免费刻制印章25000余套,免费发放税控设备近20000套,免费提供邮寄服务1200余次,减免企业开办成本1500万元,惠及企业25000余家。
树立“店小二”精神,无偿提供导办、帮办、代办服务,严格执行首问负责制、一次性告知制。全面实施“审核合一”和首办负责制等登记审批制度,减少内部运转流程。全面实行企业名称自主申报、住所申报承诺制和经营范围规范化登记,全面推行全市通办、全省通办、跨省通办模式,开办企业更加便捷。在各级为民服务中心企业开办专区开辟“绿色通道”,对重大工程、重点项目、“四新”企业和高层次人才等提供“一站式”、“一对一”贴心服务。
下一步,济宁将重点做好企业开办流程再造、优化准入准营流程、推广电子营业执照、电子发票、电子印章、深化“证照分离”改革和优化市场主体退出机制等方面的工作,不断提高企业开办服务水平,持续优化营商环境。
齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 李从伟