美国国会众议院当地时间9月30日投票通过一项临时拨款法案,确保联邦政府有足够资金继续运转到12月3日,暂时避免因资金耗尽而“关门”。当天,美国总统拜登签署了这一法案。分析人士认为,民主、共和两党围绕如何解决债务上限问题的争执,实质性加剧了美国债务违约的风险,拖累经济复苏前景,给全球金融市场带来更大不确定性。
　　下一个节点:12月3日
　　美国民主党掌控的国会众议院9月30日以254票赞成、175票反对的表决结果通过了临时拨款法案,确保联邦政府有足够资金继续运转到12月3日。当天早些时候,该法案在国会参议院以65票赞成、35票反对的结果获得通过。随后,美国总统拜登签署了该法案使之成为法律,以避免美国联邦政府于当地时间10月1日零时“关门”。
　　参议院多数党领袖、民主党人舒默当天说,国会通过临时拨款法案是“一个很好的结果”。但众议院拨款委员会主席、民主党人德劳罗认为,该法案并非长久之计,她敦促共和党人与民主党人合作,早日就新财年(始于10月1日)的联邦预算案达成共识。
　　美国联邦政府本财年于9月30日结束,但两党迟迟未能就完整的新财年联邦预算案达成一致。众议院9月21日曾通过一项临时拨款和债务上限法案,以确保联邦政府获得足够运转资金,同时暂停联邦政府债务上限生效直至2022年12月。但该法案未能在参议院获得通过。
　　为避免联邦政府“关门”,民主党人将临时拨款法案单独提出并在国会表决。接下来,民主党人将全力确保通过有关提高债务上限或暂停其生效的法案,但恐将受到共和党人的阻挠。
债务上限是条“红线”
　　债务上限是美国国会为联邦政府设定的为履行已产生的支付义务而举债的最高额度,触及这条“红线”,意味着美国财政部借款授权用尽。截至9月初,美国联邦政府债务规模已超过28.7万亿美元。
　　由于美国财政部为筹集政府运转资金而启动的非常规手段预计将在10月18日用尽举债空间,财政部长耶伦近日多次敦促国会解决债务上限问题,否则联邦政府将面临历史上首次债务违约。
　　美国国会1917年首次设立债务上限制度,旨在定期检视政府开支状况。自二战结束以来,美国国会已修改债务上限98次,其中大部分是上调。但2013年以来,美国国会不再直接调高债务上限,而是设置时限暂停债务上限生效,允许财政部在此期间不受限制地发债。
　　2013年以来,美国国会已7次暂停债务上限生效。最近一次暂停始于2019年8月,当时债务上限约为22万亿美元,国会允许财政部继续发债直至今年7月31日。
　　自债务上限于8月1日恢复生效后,美国财政部采取非常规措施为联邦政府提供临时性融资,但财政部所持现金和非常规措施可能在10月中旬耗尽,届时美国政府将无法履行其支付义务,从而构成违约。
沦为党争的政治工具
　　一些经济学家表示,美国历史上从未出现过债务违约,美国国债“无风险”是全球金融体系运行的基本预期。即使仅是有关债务违约的担忧增加,也足以对金融市场及美国经济构成冲击。
　　2011年8月,民主、共和两党围绕提高债务上限持续博弈,在距离违约只有数天的最后关头才达成妥协,由此造成资本市场剧烈波动,导致国际信用评级机构标准普尔将美国主权信用评级由“AAA”下调至“AA+”。这是美国历史上首次遭遇主权信用降级。
　　耶伦警告,美国政府债务违约很可能引发一场“历史性的金融危机”,加剧新冠疫情造成的经济损伤；债务违约也可能引发利率飙升、股价急剧下跌和其他金融动荡。此外,当前美国经济复苏可能会逆转为衰退,失去数十亿美元的经济增长和数百万个就业岗位。
　　观察人士指出,债务违约将严重削弱美国借债信誉,甚至可能动摇美元的主要储备货币地位,引发投资者抛售美国国债,加剧全球金融市场动荡,拖累世界经济复苏。
　　近年来,债务上限问题日益成为美国民主、共和两党博弈的重要筹码。特朗普执政时期,共和党力推提高债务上限或暂停其生效,遭遇民主党阻力；拜登上台后,民主党多次提出债务上限解决方案,但共和党拒绝给予支持。
　　一些政治分析人士认为,美国现有政治制度下,债务上限由经济议题沦为两党斗争的政治工具,是债务问题屡次发展成危机的原因。从历史上看,两党多次就债务上限展开博弈,直到最后一刻才达成协议。英国《经济学人》评论,美国政党为了各自利益,以解决债务上限的最后期限进行豪赌,美国信用评级由此沦为“人质”。　　　　　　综合新华社消息