卫生部(2013年并入国家卫计委)从1975年起,每十年会发布对北京、哈尔滨、西安、上海、南京、武汉、广州、福州、昆明等9个城市(简称九市)及其郊区7岁以下健康儿童体格发育的调查报告。截取6至7岁城市儿童的身高数据可以发现,在每20年的时间间隔中,男童女童的平均身高增长较为显著；40年间,6至7岁的城市男童和女童身高分别增高了7.1厘米和6.3厘米。
6-7岁儿童平均身高
已增至120厘米以上
　　以何种标准设置儿童购票优惠才合理,一直是一个热议话题。尽管6-7岁城市男童女童的平均身高在2015年已增长至120厘米以上,但在购买车票时,这一身高数字仍是一道重要关卡。
　　专家认为,参考儿童身高的增长趋势,将标准线提高至130厘米,相较120厘米,是一种思路。参照《中国0-18岁儿童、青少年身高、体重的标准化生长曲线》,截取其中3-12岁儿童的身高数据可以发现:身高线被拉高10厘米后,享受免票优惠的儿童年龄范围大约被拓宽了1.5岁。
　　即便如此,“不平等”现象仍未消除。身高位于3%区间线和97%区间线之间的各年龄层儿童,均被视为正常生长；身高位于3%区间线以下和97%区间线以上,分别被视为生长过慢和生长过快。部分儿童因生长过快,身高在7岁前就已达到130厘米及以上。而除极少数生长过慢者,10岁之后的儿童身高均已达到130厘米以上。这意味着,能享受免票优惠的儿童群体集中在6岁以下。
相关部门曾征求意见儿童坐公交“看年龄”
　　考虑到儿童身高的增长问题,北京、上海等24座城市的地铁部门已将儿童免票的身高线提升至130厘米。深圳、台湾、香港等地,在购票政策中纳入了年龄标准。
　　2019年7月12日,交通运输部发布关于《交通运输部国家发展改革委关于深化道路运输价格改革的意见(征求意见稿)》,其中,城市公交、长途客运的儿童优惠乘车政策将从“量身高”转为“看年龄”,6岁以下儿童可免费乘车,6岁到14岁的半价。
　　交通运输部表示,现行的城市公交、长途客运等运价政策以身高作为儿童免票、半票划分依据,社会公众认为有失公允,以年龄为划分依据的呼声愈发强烈。
　　为此,《征求意见稿》明确,儿童携带有效身份证件的,以年龄为判定标准,6岁以下实行免票,6-14岁执行客票半价优待。但对于未携带有效身份证件的,还将以身高为判定标准,这主要是为了便于旅客出行和经营者执行。
从“量身高”到“看年龄”
迈出可喜一步
　　如果设置儿童优惠票和免费票的初衷,是让作为社会弱势群体的儿童享受更多社会福利,那么以年龄为基准或许是更为合理的选择。
　　但在实际操作中,由于不少儿童未办理除户口本外可证明其年龄的身份证件,且随身携带户口本并不安全与方便,因而依照身高设置优惠票基准,被各交通部门和旅游景区视为更高效的选择。
　　尽管此次有关儿童乘车优惠的政策,未完全摒弃“量身高”的标准,但明确提及了“看年龄”的新标准,这或许能让我们在兼顾效率与公平的探索中,往前迈进一步。
　　　　据中新社、华商报等