国内生产总值增长5.5%左右、城镇新增就业1100万人以上、居民消费价格涨幅3%左右……5日提请十三届全国人大五次会议审议的政府工作报告,对我国今年发展主要预期目标作出部署安排,突出体现了“稳字当头、稳中求进”的深刻内涵。
　　设定5.5%左右增速目标
主要考虑稳就业保民生
　　政府工作报告在今年发展主要预期目标中提出:国内生产总值增长5.5%左右。结合当前复杂严峻的国内外经济环境,这样的目标设定有什么特殊考虑?
　　国务院研究室副主任向东表示,5.5%左右增速目标的设定,首先主要考虑稳就业保民生防风险的需要。实现这个增速目标,扩大就业、增加收入就有基础,经济运行就能保持在合理区间。其次,考虑同近两年我国平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。“十四五”规划虽然没有设定具体的经济增长预期目标,但要求保持在合理区间。
　　“综合这些因素,把今年经济增长预期目标设定为5.5%左右,是较为科学合理的,符合现阶段我国潜在增长水平,有利于引导预期、提振信心,凝聚发展共识。”向东说。此外,他表示,5.5%左右的增速目标是高基数上的中高速增长,体现了主动作为,需要付出艰苦努力才能实现。
　　去年中央经济工作会议通稿用了25个“稳”字,强调了2022年经济工作的取向,就是稳字当头、稳中求进。今年政府工作报告明确指出,要把稳增长放在更加突出的位置。
　　从纵向看,2021年我国GDP达到114万亿元,同比增长8.1%,两年平均增长5.1%。
　　全国政协经济委员会副主任杨伟民委员认为,经济增速目标设定不能只看眼下这一年,要考虑前一年的基数,也要考虑往后的可持续发展,尽力避免年度之间忽高忽低。在去年的基础上,今年适当调低增速目标是符合实际的。
　　从横向看,5.5%左右的增速在疫情笼罩下的全球主要经济体中不算低。世界银行最新报告预测,2022年全球经济增长4.1%,比此前预测下调0.2个百分点。国际货币基金组织(IMF)在1月发布的《世界经济展望报告》更新内容中,把今年全球经济增速较去年10月份预测下调0.5个百分点,至4.4%。
　　“2022年中国经济面临的环境不容乐观,但中国仍有足够政策空间支撑经济稳定增长。”世行中国局局长芮泽说。从开年一些指标来看,我国经济“稳”的基础正在夯实。比如,中国制造业采购经理指数(PMI)2月份为50.2%,保持在扩张区间。1月地方发行新增专项债4844亿元,政策适当靠前发力,助力经济起步稳。
　　“设定经济增速目标相当于有一个发展的‘指挥棒’,能更好引导经济发展方向,释放增长潜力。”北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫委员说,“今年稳信心、稳预期是重中之重,只要把信心稳住,挖掘好增长潜力,中国经济就能继续交出一份亮眼成绩单。”
　　在清华大学经济管理学院院长白重恩委员看来,要选择好基础设施投资项目,让短期稳增长和长期发展目标更加吻合。比如加大对环保、数字经济等领域的投资,既能创造短期需求,也符合长远发展目标,为可持续发展打下良好基础。
以稳促进、以进固稳
更大激发市场主体活力
　　搞好大国经济,必须处理好“稳”和“进”的辩证统一关系,以稳促进、以进固稳。
　　通读政府工作报告,一系列围绕“进”的预期目标和部署清晰展开。比如,如何巩固外贸大国地位并持续向外贸强国迈进?报告提出“进出口保稳提质”的预期目标,作出“扩大出口信用保险对中小微外贸企业的覆盖面”“支持建设一批海外仓”“加快出口退税进度”等部署。
　　能耗强度也有了新的考核安排。报告提出,主要污染物排放量继续下降。能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核,并留有适当弹性,新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。
　　在创新驱动发展方面,报告作出“将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%”“引导金融机构增加制造业中长期贷款”“推进5G规模化应用”等部署。
　　聚焦以高水平对外开放促进深层次改革,报告明确要“扩大鼓励外商投资范围”“推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定”“积极参与世贸组织改革”……
　　稳中求进,要更大激发市场主体活力。如何为亿万市场主体雪中送炭,助企业焕发生机?报告从减税降费、金融支持等方面作出部署。
减税降费政策
备受期待
　　面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,稳增长被放在更加突出的位置。支出规模比去年扩大2万亿元以上,可用财力明显增加；加大稳健的货币政策实施力度；切实把投资关键作用发挥出来……政府工作报告对此作出一系列安排部署。
　　北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫委员认为,今年经济增长大概率会“前低后高”,我们仍有很大的财政空间,可以采取积极的财政政策来支持新基建、绿色发展、城市内部基础设施、乡村振兴等领域,进一步释放潜力需求。这些领域投资既能满足短期稳增长需求,也能兼顾中长期发展目标。
　　扩大支出应选准切入点,除精准选择投资领域外,也要更加聚焦扩大居民消费,进一步提高居民消费在最终消费中的比重。
　　有“加”也有“减”。稳住市场主体,减税降费政策备受期待。“减税降费力度只增不减”“增值税留抵退税力度显著加大”“预计全年退税减税约2.5万亿元,其中留抵退税约1.5万亿元”……政府工作报告提出实施新的组合式税费支持政策,为助企纾困带来好消息。
　　清华大学经济管理学院院长白重恩指出,减税降费的新举措体现了更大力度和更加精准,特别是报告提出的留抵退税政策,将能给小微企业带来实实在在的真金白银。
　　林毅夫认为,对于科技创新型企业、中小企业,特别是一些受疫情冲击比较大的企业,应有进一步减税降费空间。报告中“将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%”的表述,将有助于企业加大研发投入,培育壮大新动能。
　　总的来看,今年我国发展面临的风险挑战明显增多,必须爬坡过坎。越是困难越要坚定信心、越要真抓实干。我国经济有“稳”的基础,更有“进”的力量。
　　立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,中国经济一定能顶住下行压力,必将行稳致远。　　
　　　　　　　　综合新华社稿件