济南市济阳区位于鲁西北平原南部,历史悠久,是省会济南的近郊区,南靠黄河、西邻齐河、北依临邑和商河、东接惠民,辖区2镇5街道办事处,550个行政村居,人口40万,面积777.7平方公里。根据2021年变更调查数据,全区耕地面积67.56万亩,永久基本农田面积59.95万亩,基本农田保护率88.1%。近年来,济阳区严把耕保保护新形势,提高政治站位,采取硬核战术,坚守耕地保护红线,确保饭碗牢牢端在自己手中。2014年、2016年先后荣获全省、全国节约集约模范县。

　　通讯员　郭英　寇昕　马文玉

选好“部队长”
落实耕地保护主体责任
　　为坚决落实最严格的耕地保护制度,切实强化全区耕地保护工作,济阳全区上下各级领导高度重视,区委、区政府主要领导带头落实耕地保护“田长制”主体责任,一级抓一级,层层重落实,实现了对耕地和永久基本农田的全方位、全覆盖、无缝隙管理。按照以党政同责,分级负责为核心的责任体系,从区、镇(街)、村(居)逐级落实责任人和保护目标考核任务,针对“非农化”“非粮化”问题,立足实际,结合各类卫片图斑核查、整改任务,建立田长巡查监管机制,落实田长巡查监管职责。为切实督促田长担当作为,将全区各级田长任职名单、联系方式、管辖区域、职责权限进行了公示公告,方便群众、各级部门进行监督。
　　在济阳区仁风镇,有耕地面积11.18万亩,人均耕地1.67亩,参照“河长制”的做法,仁风镇开展并推广了耕地保护“田长制”工作实施方案,实施耕地和永久基本农田网格化管理,设立了“镇、村、户”三级田长分级负责制,通过末端延伸,把村民小组和规模经营主体纳入保护体系,将保护责任从村级延伸到村民小组,从村民小组延伸到流转大户,完善了“横向到边、纵向到底”的耕地保护体系,实现了基本农田保护责任全覆盖。
　　垛石街道柳家村现有农户75户,人口338人,耕地856亩,以种植小麦、玉米为主。该村通过村两委干部、小队干部包地块,采用“人盯地块”的方法做好耕地管护工作,保持耕地不减少,采用“聚土成块”的方式来新增土地。近两年,柳家村通过闲散地回收土地40亩,目前主要用来栽树,部分进行了流转,增加年收入7万；土地流转711亩增加年收入4万元。
树好“引路旗”
发挥典型示范带动作用
　　济阳区充分发挥典型示范引领作用,以示范镇村创建为引路旗,全力打造典型案例,大力宣传发动,营造全区耕地保护宣传氛围。如仁风镇在实践中形成的“多规融合保良田、集约用地保良田、优化生态保良田”的特色良田保护模式。又如垛石街道柳家村通过村两委干部、小队干部包地块,采用“人盯地块”的方法管护耕地,采用“聚土成块”的方式来新增土地的好做法。充分发掘不同模式、不同方法的优势特点,集中力量打造典型。
　　仁风镇结合农耕文化和仁风镇特色鼓子秧歌打造了耕地保护特色文化广场。新建耕保长廊一处和农耕文化雕塑两处,长廊内设置耕地保护相关宣传牌,村民在劳作之余休闲娱乐时,随时可学习耕地保护的政策法规,潜移默化中教育了群众,丰富了乡村精神文化生活。并在新建二十四节气主题标识和四处四季农耕标识,搭配刀旗100面和耕报介绍牌,以农耕文化为切入点让农耕文化走近群众,进一步提高群众对耕地保护的重视。安装耕报户外广告牌两处和三处宣传栏,让村民时时看到文化,营造耕地保护氛围,在无声无息中哺育文明新风,理论宣传和思想教育更接地气、更有活力、更有温度。新建耕报站一处,一方面为群众提供休息娱乐场地,另一方面作为耕地保护宣传站点方便开展耕保宣传活动。“留住农耕文化的根脉,切实保护我们的耕地,值得关注,任重而道远”。
　　垛石街道柳家村结合村居特色和文化,设计建造了耕地保护宣传标语,其耕地保护宣传墙绘以耕地使用和保护历史为主线,讲述了故事,宣传了政策,美化了村容村貌,彰显了耕地保护的氛围感,村民举手投足,对耕地保护意识提升、耕地保护政策传达起到了口口相传的带动效果,树立了群众保护耕地的自觉和主动性。
挥好“组合拳”
立足实效采取硬核战术
　　2021年12月1日,为积极应对最严格的耕地保护形势,建立健全耕地保护长效机制,济阳区率先研究制定了《济阳区耕地保护激励办法》,采用正向激励的方式,根据耕地保护激励评价标准,全区每年评选2个街镇作为区级激励对象,分别给予100万元、80万元资金奖励,充分调动地方政府保护耕地的主动性和积极性。
　　2021年,仁风镇全面建立并实施了耕地保护激励办法,着力加大对管区、村集体经济组织保护耕地以奖代补力度,用于农田基础设施建设、修缮等日常管护,有效放大了政策激励效应,促进了农村集体经济组织和农民保护耕地的积极性和主动性。为将责任落到实处,仁风镇还将“田长制”工作情况纳入村级耕地保护责任目标考核,管理成效作为考核评优的重要依据,并与耕地保护激励金的发放相挂钩。
　　除正向激励外,济阳区还加大巡查强监管,一是明确各级田长巡查监管职责,定期组织对耕地、永久基本农田的巡查、检查,对管辖区内违法占用、破坏耕地和永久基本农田的行为,履行发现、制止、上报职责；二是结合国土执法监察工作,利用卫片监测和巡查监管等手段,加强防范警示,同时区直有关部门合力履行共同监管职责,各镇街履行好属地监管职责,全区上下形成监管合力,落实耕地保护责任。
　　“随手”在侧,学习举报都便利。济阳区充分运用“随手拍”的灵活性、便捷性、直观性,在建设的示范广场、示范村宣传资料展示区广泛设置二维码,手机扫一扫,耕地保护知识、政策全知道。同时设置微信公众号,政策解读、知识宣传、举报方式全发布,实在便民看得见。
　　重拳在后,“七乱”整治净秩序。为严格贯彻落实国家关于自然资源管理和保护的各项政策,在严肃开展中央、省、市部署的一系列工作、行动中,2021年济阳区审时度势,立足实际,创新提出了自然资源“七乱”问题集中整治创新举措,全面、从严、集中清理“乱建、乱占、乱堆、乱填、乱挖、乱改、乱种”等七类违法违规用地问题。为进一步净化耕地保护环境,维护良好秩序,在巩固七乱整治既有成果的基础上,坚定职责信念,持续深入开展“七乱”整治工作。
打好“攻坚战”
思计谋远部署常态落实
　　国以民为本,民以食为天,食以粮为主,粮以土为母,“土”之管理者,应为之思计谋远。济阳区着眼最严耕地保护制度,结合当前土地违法、问题图斑整改工作形势,发力常态化部署落实,备战打好长期攻坚战。
　　首先,继续加强宣传引导,增强社会面耕地保护意识；持续完善早发现、早制止、早处置工作机制,“零容忍”防范警惕问题发生。
　　垛石街道柳家村通过完善村规民约,把保护耕地、利用好耕地形成制度,通过村规民约和村民自觉的行动来保护耕地。同时,利用“鲁地云”巡田软件,通过现场巡查地块,提前发现问题,及时制止破坏耕地行为,保护耕地。
　　为进一步提高粮食生产集约化水平,保护耕地和永久基本农田,仁风镇以村集体经济合作组织作为实施方,吸引农户提供土地入股,由村集体经济合作组织对入股的土地负责经营实施,年终按照章程进行分红,形成政府监管、村集体经济合作组织负责实施、农户参与的“土地托管”新模式。同时,坚持增产增收,采取新品种、新技术、新模式,通过科学种植、管理,提高亩产产量,以最大程度让利于民,让群众得到实实在在的收益,村集体实现大幅增收,实现互利共赢,共同促进耕地保护落到实处。
　　耕地保护是一个功在当下,利在千秋的基础工程,必须久久为功。济阳区将违法、问题图斑整改工作列入区、街(镇)日常议事工作机制,有效解决集中整改时间紧、任务重、工作难等问题,坚定信心,鼓足气势,不懈推进问题“清零”。今年七月份,针对耕地不合理流出的现象,济阳区党政同抓,上下其干,用了不到一个月的时间,全面完成“流出”图斑的整治,新增“流入”耕地7352亩,保障了耕地的数量和质量。