12月29日,将是决定胡安·瓜伊多政治命运的日子,委内瑞拉反对派阵营将在这一天举行投票,决定是否废除瓜伊多领导的“临时政府”。一旦废除,将意味着2019年1月瓜伊多自封的“临时总统”职务也将作罢。
　　从自封“临时总统”到声势遇挫,尽管瓜伊多得到美国以及一些欧洲、拉美国家的支持,但始终没能拗得过马杜罗领导的委内瑞拉政府。如今,委内瑞拉的外交环境大为改善,美欧乃至委反对派则开始抛弃瓜伊多了。

　　记者　赵恩霆

风头一时无二
　　回溯四年多之前,委内瑞拉在2018年5月举行总统选举,时任总统马杜罗成功连任。但委内瑞拉反对派拒绝承认选举结果,认为马杜罗操纵选举,委内瑞拉政局危机由此埋下隐患。
　　2019年1月初,马杜罗宣誓就职开启新的总统任期,当时委反对派仍然控制委全国代表大会(议会),时任议会主席、36岁的反对派人士瓜伊多在同年1月23日自封“临时总统”,拉开架势与马杜罗政府分庭抗礼。
　　早就看马杜罗政府不顺眼的美国,迅速跳出来宣布支持瓜伊多,同时拉拢一些欧洲和拉美国家一同声援瓜伊多。在美国等外部势力影响下,马杜罗政府陷入外交孤立,美洲国家组织等地区组织暂停了委内瑞拉的成员国资格。
　　与此同时,瓜伊多则成了聚光灯下的焦点人物,他曾在2019年4月底现身首都加拉加斯附近一处军事基地,试图依靠一些下级官兵发动军事政变,结果被迅速挫败。此外,他还曾试图拉拢委军方高层将领,但依然未果。
　　瓜伊多自封“临时总统”,加之当时委反对派控制着议会,使得反对派阵营暂时形成铁板一块,而马杜罗政府则面临着国内外较大压力,美国除了撺掇对其实施外交孤立,还先后实施多轮金融制裁和贸易封锁,令委内瑞拉陷入民生危机,马杜罗政府因此持续承压。
　　在拉美地区,公开支持瓜伊多的代表国家就是哥伦比亚和巴西,当时这两个国家均由右翼政府执政,其中哥伦比亚成为瓜伊多获取来自美国等国支援的重要中转站。2019年3月底,瓜伊多的妻子法比安娜还曾代夫出访,先后去了秘鲁、智利和美国。在华盛顿,这位“90后”不仅与时任美国副总统彭斯会谈,还在白宫得到时任美国总统特朗普的接见,足见美国对瓜伊多的支持程度。
　　2019年4月,时任美军南方司令部司令法勒公开宣称,美军正考虑准备军事干预委内瑞拉局势。特朗普政府曾多次表示考虑对委内瑞拉采取军事干预,法勒则对此坚决支持。
　　当时,瓜伊多凭借在国内掀起的声势,以及来自国外的支持,在一定程度上将委反对派力量拢络在自己周围,他则靠自封的“临时总统”头衔充当反对派阵营的领头羊。
墙倒众人推
　　虽然在委内瑞拉政局危机爆发之初反对派力量声浪不小,但并未撼动马杜罗政府对国内局势的掌控。2019年5月,在挪威的斡旋下,马杜罗政府与瓜伊多领导的反对派进行了两次对话,但都无果而终。
　　委反对派之所以在短时间内愿意展开对话,很大程度上缘于其在委国内政治体系内的分量不足以抗衡马杜罗政府。尽管委反对派联盟在2015年底赢得议会多数席位,但因涉嫌舞弊等一系列违规操作,当时那届议会被委最高法院裁定处于“非法状态”,未正常行使立法权。2017年8月,委内瑞拉制宪大会成立,事实上彻底将反对派控制的议会架空。
　　2020年1月,委内瑞拉议会投票表决,反对派议员帕拉当选议会主席,取代瓜伊多。同年12月,执政党竞选联盟以压倒性优势赢得议会选举,而瓜伊多及部分支持他的反对派政党拒绝参加选举,新一届议会在2021年1月初开幕,并正常行使立法等职能。因此,委内瑞拉制宪大会在2020年底正式结束运行。
　　在挪威、墨西哥等国斡旋下,马杜罗政府与委反对派去年8月中旬在墨西哥展开对话。后来,由于美国引渡委内瑞拉政府的一名代表,对话在去年10月一度中断。今年11月底谈判取得突破,双方同意设立一项由联合国管理的社会基金,支持委内瑞拉的公共卫生、食品和教育等社会保障项目,委内瑞拉遭冻结的超过200亿美元资金中将有30亿美元解冻,这意味着政治僵局被打破。
　　实际上,早在委内瑞拉政局危机爆发半年后,瓜伊多的声音就已经被削弱了很多,2019年6月下旬委内瑞拉政府挫败一起军事政变和暗杀马杜罗的图谋之后,委反对派就被爆考虑放弃瓜伊多。
　　随着马杜罗政府与反对派谈判的推进并取得突破,瓜伊多的影响力再遭重创,反对派阵营也不再铁板一块。12月22日,委反对派阵营举行首轮投票,并以72票赞成、24票反对、9票弃权的结果决定废除瓜伊多领导的“临时政府”。四个主要反对派政党中,只有瓜伊多领导的政党反对这一决定。
　　接下来,委反对派政党将在12月29日进行第二轮投票,最终确定是否废除瓜伊多领导的“临时政府”。一旦废除,瓜伊多自封的“临时总统”头衔将在明年1月初“失效”。由于委内瑞拉计划于2024年举行总统选举,委反对派试图在此之前重新团结起来,并将瓜伊多排除在外。
被抛弃的棋子
　　美国等一众支持瓜伊多的外部力量,实际上并未“全情投入”。2019年下半年,当瓜伊多在委内瑞拉政局危机中日渐式微,马杜罗政府重新掌控国内局势之后,当时的美国特朗普政府一方面持续对委内瑞拉实施经济制裁和贸易封锁,另一方面又与马杜罗政府保持着对话。
　　2019年8月,马杜罗和特朗普同时证实,美委两国高级代表通过不同渠道保持着联系。2021年1月,拜登就任美国总统后,依然维持对委内瑞拉的制裁和石油出口封锁,并声称继续支持瓜伊多。
　　但与此同时,欧洲方面却给出了截然相反的调整。2021年1月,拜登上台几天后,欧盟成员国外长便发布联合声明,确认欧盟不再承认瓜伊多为委内瑞拉“临时总统”,给他的身份“降级”,但视他为委内瑞拉政治进程的所谓“特殊对话者”。
　　按照路透社的说法,身份降级后,瓜伊多将失去不少欧盟国家支持。“临时总统”身份可以让瓜伊多使用西方国家冻结的委内瑞拉政府资金,让他得以接触这些国家的高级政府官员。
　　俄乌冲突爆发后,国际油价进一步高涨,导致美欧国家通胀高企,令拜登政府在中期选举前承受的压力越来越大。为寻求主要产油国增产抑价,拜登曾在今年3月致电沙特和阿联酋领导人,但电话遭到拒接。即便拜登7月亲自到访沙特,也没能说服沙特和石油输出国组织增产。
　　当对俄石油禁运、求沙特增产无果,以及与伊朗的核谈判陷入僵局之际,美国想到了委内瑞拉这个重要产油国。今年3月,一个美国高级代表团到访委内瑞拉,并与马杜罗会面。据称,美方希望通过放松对委能源制裁,换取委内瑞拉直接对美出口石油。
　　此后,美方代表团在6月再次访问委内瑞拉。同时,美国政府打算在明年1月初新一届国会开幕后撤销对瓜伊多“临时总统”的承认。11月,马杜罗政府与委反对派的对话取得突破后,美国财政部随即宣布,向能源巨头雪佛龙公司发放许可证,允许其有限恢复在委内瑞拉开采原油。
　　今年11月,在埃及举行的联合国气候变化大会期间,马杜罗先是与法国总统马克龙握手交谈,后又与美国总统气候问题特使、前国务卿克里握手寒暄。随着美欧国家缓和与委内瑞拉的关系,瓜伊多逐渐被西方国家丢在了遗忘的角落。