记者　赵恩霆

　　无条件支持乌克兰一年多的部分中东欧国家,现在遇到麻烦了:3月底以来,保加利亚、罗马尼亚、波兰、匈牙利和斯洛伐克等国的农民纷纷举行示威活动,抗议来自乌克兰的低价农产品扰乱本国市场,导致他们的利益受损。迫于压力,波兰农业部长科尔瓦奇克在4月5日辞职。
　　乌克兰是全球重要的农产品生产和出口国,去年俄乌冲突爆发后,其黑海港口的农产品运输受阻。为了支持乌克兰,欧盟取消了乌克兰农产品的进口关税和配额限制,试图通过欧洲的陆路和水路交通帮助乌克兰转运积压的农产品。
　　但由于未能解决后续的物流问题,导致大量乌克兰低价农产品滞留并在上述五个与乌克兰相邻的中东欧国家销售。受俄乌冲突导致俄乌两国粮食和化肥等物资出口遇阻,去年国际粮价一度飙升,中东欧国家的农民为了获取更多收益而惜售。
　　自去年下半年以来,国际粮价逐渐回落。同时,围绕黑海港口农产品外运问题,在联合国和土耳其斡旋下,俄罗斯、乌克兰去年7月分别与二者签署平行协议,以便乌克兰通过黑海港口出口农产品,同时确保俄罗斯的谷物和化肥正常出口。
　　去年11月和今年3月,黑海港口农产品外运协议两次延长有效期,但执行磕磕绊绊,实际外运数量远不及正常出口额,乌克兰仍需借道欧洲转运和销售农产品。
　　联合国粮农组织4月7日发布的数据显示,截至今年3月,全球食品价格指数已连续12个月下降,较一年前的历史高点降低20.5%。加之今年的农作物收获季也将到来,来自乌克兰的低价农产品持续冲击波兰等国的市场价格,这些国家的农民非但没能从此前粮价高企中获益,现在又不得不面对乌克兰农产品的倾销,而欧盟又没有给予相关补偿,最终矛盾爆发。
　　3月底,上述五个中东欧国家联合致信欧盟委员会,呼吁评估和应对乌克兰农产品对本国农业的影响,建议欧盟考虑对来自乌克兰的农产品重新征收关税。
　　为保护本国农业,波兰4月15日宣布禁止进口乌克兰的谷物、食糖、肉、水果、蔬菜、牛奶、鸡蛋等农产品。同一天,匈牙利也宣布禁止进口乌克兰的谷物、油菜籽。4月17日,斯洛伐克暂停从乌克兰进口谷物和一些特定产品。4月19日,匈牙利进一步扩大禁令清单,增加蜂蜜、面包、糖、面粉、葡萄酒、食用油以及肉类和蔬菜产品。同一天,保加利亚也暂停进口乌克兰农产品。
　　对此,欧委会4月16日发表声明称,制订贸易政策是欧盟的“专属权限”,相关国家的“单边行动不可接受”。与此同时,欧盟方面开始与中东欧五国开始接触,乌克兰也分别与这几个国家展开磋商。
　　由于波兰等国态度坚决,欧盟也不得不妥协。欧委会主席冯德莱恩承诺,将解决乌克兰粮食进口问题列为最高优先事项,在现有贸易规则基础上采取预防性措施,以保障中东欧国家生产商的利益。
　　欧盟还准备向波兰、匈牙利、保加利亚、罗马尼亚和斯洛伐克的农民提供1亿欧元补偿,同时将增加公路、铁路和多瑙河水运力量,继续帮助乌克兰转运农产品。
　　这次涉乌农产品禁令风波,再次暴露出欧盟内部分歧,欧盟内部协调和统一决定的行为方式遭遇挑战。俄乌冲突爆发以来,就美国和欧盟连续对俄实施制裁,匈牙利一直持反对立场,认为此举引发了欧盟能源危机等问题,欧盟将遭到制裁反噬。
　　此外,欧盟还曾认定波兰、匈牙利在司法改革、反腐败措施等问题上违背欧盟“法治”原则,冻结了对这两国的拨款。欧洲遭遇难民危机时,波兰等中东欧国家也明确反对欧盟提出的摊派安置难民的方案。
　　近些年来,随着欧盟内部发展不均衡现场日益凸显,西欧的“老欧洲”国家与中东欧地区的“新欧洲”国家之间的矛盾分歧不断暴露出来,大大增加了欧盟内部在一些政策问题上的协调难度。
　　黑海港口农产品外运协议即将于5月18日到期,但眼下相关各方的谈判情况并不乐观。如果该协议无法续期,将令波兰等国涉乌农产品积压问题雪上加霜,欧盟内部少不了一番争吵。