枣庄新中兴实业有限责任公司 田静
　　税收营商环境是指一个国家或地区的税收政策、税务服务、税收管理等因素对企业创业和经营活动的影响程度。优化税收营商环境是国家营造良好营商环境、提高经济发展水平的重要途径之一。本文将透过中兴煤矿公司发展历程，探讨优化税收营商环境的重要意义。
　　一、清末厘金制对煤矿行业影响
　　晚清时代，清政府国库空虚。为了增加财政收入，清政府想了很多办法，影响最大的就是抽收厘金。厘金，是指关税以外的货物过境税。1853年，清政府的江北大营为筹集军饷“剿灭”太平天国，开始强征厘金。凡到市场出卖的中国货物，无论多少、大小都需抽取厘金，税率一般为1%。货物在运输过程中也要逢关抽税、遇卡征厘，商品销售愈远，重复征厘愈多。厘金在江苏兴起之后，立即传遍全国。全国各省抽厘，比江苏初期抽厘更苛重。一般由百文抽一改为百文抽三，有些货物厘金的税金高达5%以上，甚至还有“按十纳一者”。不仅如此，各省还任意增设局卡，“有一处而设数卡者，有一卡而分数局者”，以致全国“五里一卡，十里一局”几成普遍现象。由于厘金有重复之争，有些远运商品的纳税率达100%以上，这严重阻碍了民族工商业的发展。而外国商品不需纳厘金，便可行销中国各地。所以，厘金制的推行，起到了打击民族工商业、保护外国商品倾销的恶劣作用。
　　据《峄县志》记载，枣庄地区在19世纪50年代以前，煤炭的开采十分活跃；就因为厘金的抽取大大加重了煤炭的成本，50年代后逐渐凋零，只有为数不多的几家还能勉强维持。
二、厘金豁免为中兴矿局打开煤炭销路
　　峄县中兴矿局的煤炭要想打开销路，必须设法减免税厘当时，除了外国商品享有不纳厘金的特权外，以李鸿章为首的洋务派官僚所兴办的官办企业或官商合办企业报请清廷批准，也能豁免厘金。
　　清光绪七年，也就是1881年，时任中兴矿局督销的刘铭传通过李鸿章向朝廷建议，减少煤炭外运的税厘，打开煤炭的销路。清光绪九年，也就是1883年7月13日，李鸿章向清政府呈《峄县开矿片》，详陈峄县中兴矿局的情形。奏称课税之旺，系乎销煤之畅，欲广销路，宜轻成本，欲轻成本，宜减税则，拟援照台湾、开平、湖北等处开煤奏准成案。自此之后，峄县中兴矿局享受到与国计民生有重要关系的洋务民用企业的待遇：对峄县中兴煤炭，每吨完出口正税银一钱，各省兵、商轮船，机器、制造局用煤，准其一律免税。这里的“免税”，指免除重复征收的过境厘金。厘金豁免政策，为中兴矿局打开了一扇通往广阔市场的大门。1887年9月17日，《捷报》报道：“山东峄县的煤矿甚为活跃，很多大的沙船装载着上等煤斤运往清江浦”。
三、厘金纠纷致中兴煤矿市场开拓受阻
　　到了光绪二十七年，仅凭本地销煤，已远远滞后出煤。为打开销路，而免存积占本，中兴煤矿决定在台儿庄设立总厂。为了疏通运河上的一些关卡使运煤顺畅，张莲芬于光绪二十七年，具禀报告山东巡抚袁世凯，请求他将原奏由山东省总抽税厘章程，咨明两江、漕运总督，并江苏、安徽巡抚，暨淮关监督转行各属关卡一体知照，验明免收税厘放行。袁世凯批了个“如禀办理”，并“檄善后、洋务两局会同派员前往，妥议章程，详复核办”。当年五月十九日，山东巡抚委任候补知县曾西屏率税厘团到枣庄设局查抽。然而不到几个月，就和中兴煤矿发生了纠纷。曾西屏具禀报告山东巡抚转咨北洋大臣，揭露矿上“浮冒”、“短纳”之弊。一波未平，一波又起。驻厂征收的风波刚刚平息，大运河淮、宿两关交纳“钞料”的纠纷又接踵而至。自山东巡抚委员于光绪二十七年(1901)五月十九日莅局征收税厘，给发出省免单以后，中兴所产之煤经过运河运销镇江各地，所经关卡都均查验放行，唯有淮安关却令船户报纳船料，该关宿迁分关不独令报船料，且勒报“北钞”。计每船两关需报钞料钱十余千文。按照淮关章程，报料一次，为期可达十个月，但中兴煤矿所雇运的煤船，并无回货可载，船户势必揽装别的货物，中兴煤矿需用之时，又得另行雇运，又得重新纳报。而“北钞”一项，宿关每次勒报，根本没有期限。这类杂税，名义上虽由船户交纳，实际则完全加入“脚价”(运费)之中。这样每吨就需增加脚费五六百文，核银便是四五钱。当时中兴煤矿之煤运往镇江一带，须雇用牛车运到台儿庄，然后走水路。春冬季运河河水浅涸，要节节盘驳，特别是驶至清江天妃闸，重载又须起驳，种种费用，已经成本过高，如再加征钞料，负担太重，利益受损太大，严重制约了中兴煤矿的发展。
四、税收优惠助力中兴煤矿与外煤竞争
　　1918年，山东财政厅提议增加煤矿税收，以此“免去内地各项厘税杂捐”。中兴煤矿因担负对外竞争之责，获得了税收的优惠政策，降低了成本，使煤炭产量节节上升。从1931年起，平均每年以 18.66万吨的速度递增。1936年产煤达182.37万吨，运销量达169万吨，利润达446.2万元。这时，正如《中国矿业报告》所云：“能与外煤竞争者，惟山东中兴煤矿公司。
　　透过中兴煤矿公司的发展历程，可以看出税收营商环境对企业发展起到至关重要的作用。优化税收营商环境能够为企业健康发展提供保障，能够为社会经济平稳增速保驾护航。要实现优化税收营商环境的目标，需要政府和税务机关深入实施税收减负、税收优惠、税收征管、税收服务等政策措施，加强政策沟通和协调，建立完善的税收管理体系，提高税收政策的透明度和公平性，提高企业的税收合规性和竞争力，为经济发展和社会稳定提供有力支持。同时，企业也应积极响应国家税收政策，加强自身的税收合规性和管理水平，建立健全的内部控制和风险管理机制，切实履行社会责任，推动实现优化税收营商环境的目标。