编者按
　　土地是发展之基、生态之要、生存之本,在保障经济发展,推动生态文明建设中肩负着重要历史使命。近年来,山东积极推行闲置低效用地的盘活利用,通过土地整合、产业协同等多种手段,促进土地流通和优化配置,提高土地使用效率,推进节约集约用地工作。
　　今年年初,自然资源部公布了全国首批自然资源节约集约示范县(市),山东21地入选。近期,齐鲁晚报·齐鲁壹点联合山东省自然资源厅,共同策划推出《“寸土”何以生“寸金”》系列报道,记者兵分多路走进山东自然资源节约集约示范县(市),探寻我省节约集约用地优秀案例背后的故事。
　　发端于1963年油田“基地”建设的东营市东营区,从发展时间上看是一座年轻城市,但从城市现状看却是典型老城区。这样的城市要更新、要高质量发展,如何做?以深入盘活利用油地资源为突破口,实施城市更新改造,推行“井工厂”模式,实施工矿废弃地更新挖潜,东营区探索出了资源型城市节约集约利用土地的新路径。2023年年初,自然资源部认定东营区为自然资源节约集约示范县(市)。

　　记者　张园园

28处厂矿大院搬迁
腾退建设用地约1100余亩
　　作为曾经的胜利油田会战主战场,东营区土地利用结构复杂,破产、低产、迁移油田企业众多,油田厂矿大院散布其中,原有配套、居住环境等也越来越不能满足居民需求,逐渐成为城市发展瓶颈。
　　东营市依托油地双方顶层设计,定期召开高规格油地联席会议,出台《关于推进油地深度融合发展的意见》,跟踪督导27项油地联席会议研究确定事项,着力破解临时用地审批管理、低效用地再开发、油田改制企业三大难题。
　　2022年,东营区和胜利油田签订《油地融合发展框架协议》,投资8.21亿元,实施东辛采油厂等油田二三级单位28处厂矿大院搬迁,拆除建筑11.5万平方米,腾退建设用地约1100余亩,东辛片区入选省级城市更新试点片区。
　　另外,群众期盼近20年的油田中心医院片区棚户区改造顺利实施,腾空片区内油田移交房屋及设施用地160余亩,推进周边土地依法征收,用于小区居民安置和幼儿园、商业和住宅的综合开发；为中心医院腾空土地84亩,推动打造区域医疗高地,促进片区节约集约用地。运输技校片区、金湖银河片区改造等项目落实油田用地520亩,逐步实现土地管理“瘦身健体”。
　“井工厂”节地增效
单井占地面积减少0.7亩
　　沿着北二路由东往西行,不时出现的抽油机成为一道风景。作为胜利油田主产区,东营区内现仍有不少生产井。与零星分散的生产井不同,现在路两边的抽油机多是“密集”分布。
　　“为了破解城市更新发展和油田勘探开发和谐并存的难题,双方共同探索推动了这种‘井工厂’模式。”东营市自然资源和规划局开发利用科科长蒋振霞介绍,油地双方牢固树立“融合兼顾,共赢发展”理念,对资源进行重新统筹规划,制定《油田井场标准化布局建设规范》,推动“井工厂”建设。
　　所谓“井工厂”,是指在同一平台布置多口相似井,形成一个开发“工厂”,使用大量标准化的装备或服务,流水线式进行钻井、完井、投产等作业,实现油气资源高效低成本开发,在缩短钻井周期的同时,促进油田生产用地节约集约利用。
　　北二路沿线的“井工厂”,就是在东营河生态修复及北二路畅通工程中建设的。油地积极调整部分用地规划,通过将零星分散的三十多口井及配套设施整合集中的方式,落实“井工厂”5处,部署井位130口,盘活储量1.07亿吨。不仅如此,油井及配套设施占地也从180余亩下降至110余亩,单井占地从2.9亩下降至2.2亩,腾退土地实现了片区的统一规划,实现城区油田“地上无空地、地下有潜力”的井工厂模式。
　　近三年,胜利油田在东营区勘探开发建设用地1360亩,节约集约用地近1000亩,节省征地投资约2.5亿元。
低效闲置地挖潜
串起创新聚地产业链
　　在东营市广利河森林湿地公园范围内,胜利油田现河采油厂六户采油管理区共管理着264口油水井,担负着年10.4万吨原油生产任务,而在“地下高效采油,地上观光旅游”开发理念的引领下,这些油井也成为湿地公园内的一景,成为绿色高效开发利用的生动写照。
　　据了解,东营区摸排出腾退土地6787亩,其中勘探开发利用553亩、地方政府收储1989亩、新能源利用3027亩、其他1218亩。对这些城区内的低效闲置土地,坚持全力挖潜,优选存量土地用于光伏、地热、余热、风能、氢能等项目建设,结合城市更新改造综合开发利用。
　　东营高新区以油田改制企业利丰石油装备公司为突破口,联合胜利油田共同打造了“胜利工程高端装备产业基地”,吸引122家从事石油技术服务与装备的企业入驻,占规模以上企业总数的81.9%,正在打造全国油气勘探开发技术公共创新基地,集合油田物探研究院、钻井工艺研究院、工程技术研究院等高端科研力量迁入。发挥油地高端科技研究资源优势,搭建人才专家平台、科技合作平台、项目转化平台等,共建区域性碳捕集利用与封存技术研发平台,以最少的土地资源串起了“产学研”深度融合链条,引导企业进一步向园区集聚。
开创安全用地新局面
原油库搬迁节约412亩
　　东营原油库是胜利油田最大的原油储备库和原油输销中心,1986年建库以来担负着油田70%的原油输销任务,累计转销原油8.6亿吨。随着时间推移和城市发展,库容规模和技术标准已经难以满足油田高质量发展需要,旧址逐步被居民区、厂矿包围,周边居民小区达9个,常驻居民5.6万余人,油库安全生产与城市发展规划矛盾日益凸显。
　　东营原油库迁建工程于2021年12月启动,油地双方最终确定将新库迁至东营区牛庄镇——原胜利油田所属物探公司三、四、五大队处。整个罐区库容68万吨,较之前增加31%,从占地916亩下降至504亩,节约用地412亩。
　　新东营原油库初步实现“零异味”“零泄漏”“零固废”“零排放”,年减少碳排放1351吨,结合在库区周边实施的碳中和林项目,有望实现油库“碳中和”。