近期,随着济南新旧动能转换起步区(以下简称“济南起步区”)和新加坡吉宝、盛裕集团等签署一系列战略合作协议,济南起步区学习新加坡迈出实质性一步。
　　中新合作对于济南起步区建设起到什么作用?鲁新经贸合作机制建立30年,中国城市从土地金融为核心的发展模式进入城市运营时代,济南能从新加坡学到什么?新加坡能给济南带来什么?

　　记者　蔡宇丹

　　新的“城市合伙人”
　　其实都是“熟面孔”
　　济南起步区和新加坡走近了。
　　12月14日,一支由新加坡、马来西亚两国十多个企业家组成的考察团赴济南起步区寻求合作,新加坡两个机器人项目签约入驻济南起步区。
　　此前半个月,济南市委书记刘强率济南市代表团访问新加坡。公开报道显示,这次出访一个重要成果是推进中新双方在济南起步区合作,就“打造中新绿色智慧示范区”达成共识。
　　11月11日,在济南召开的新加坡—山东经济贸易理事会第二十四次全体会议上,21个项目签约,其中4个涉及济南起步区——
　　起步区管委会与山东大学、南洋理工大学签约,三方将建设中新绿色科技研究院,开展尖端科学研究,促进科技成果转化,培育高端科技人才；与新加坡吉宝集团签约,在战略规划与指标体系研究、中新合作模式、运营与实施解决方案等方面开展合作,推动吉宝集团参与起步区建设；与新加坡雅诗阁签约,在公寓运营领域展开合作；与盛裕集团签约,发挥盛裕在产业定位、总体规划、城市设计等领域的优势,帮助起步区打造小型新加坡示范区。
　　这些新的“城市合伙人”在中新30年合作历史中都是熟面孔。其中的盛裕集团是亚洲最大城市开发及运营管理咨询公司之一,2015年由盛邦国际和裕廊国际合并成立,淡马锡100%控股,目前在上海设立北亚区总部。1994年,盛裕集团参与了苏州工业园区设计规划,之后在中国28年发展中承接了超过500个园区项目。
　　中国向新加坡学习的代表作是苏州工业园区。1994年,中新两国签署协议建设苏州工业园时,新加坡正处在亚洲四小龙时代的尾声,其GDP为737亿美元,对苏州工业园的意向总投资金额就高达200亿美元。新加坡国土面积724.4平方公里,而苏州工业园面积最终扩大到278平方公里。
　　截至目前,新加坡在全球投资了170多个园区,苏州工业园区是其中最成功的项目之一。据苏州日报报道,29年来,苏州实际使用新加坡资本超过110亿美元,新加坡在苏投资企业已超900家。
　　“老师”转型
　　“学生”发展环境巨变
　　新加坡与中国合作,进行产城融合的实践中,“老师”在转型,“学生”所处的社会和经济环境也在发生巨变。
　　2000年,新加坡政府决定转变既有经济增长方式,将制造业从下游的产品生产环节提升到研发和设计等上游环节,提出集工作、学习、生活、休闲于一体的活力社群概念,发展知识密集型产业,突破裕廊工业区这种传统产业园区范畴,产城一体化的纬壹科技城开始兴建。
　　现在,纬壹科技城已经聚集近5万名员工、400多家领先企业和环球机构、超过700家起步公司、16个公共研究机构,5所企业大学。
　　从苏州工业园这里,中国城市开始接触“一张蓝图绘到底”的园区规划理念。自2008年起,随着产业带动城市升级,产城融合逐渐成为我国新一代园区发展趋势,中新天津生态城、南京生态科技岛、广州知识城这三个中新合作项目相继签约。
　　这几个项目建设开发周期均长达10年以上。2020年6月,中新广州知识城建设10周年之际,南方都市报以《新加坡的缩影?十周年,中新广州知识城真的“变”了吗?》为题,对广州知识城10年变迁进行了深度报道。
　　“这个项目本身定位非常高,希望把新加坡向知识经济阶段转型的经验带到广东,以项目为主去推进。”广州知识城投资开发公司董事陈培进在接受采访时这样说。从最早建设配套住宅,到为招引人才、产业,不断刷新政策体系,搭建“政策10条”……这篇报道透露,广州知识城建设之初大搞基建,曾遭有关领导质疑,“你们干的都是住宅,不是在搞产业”。
　　2022年,百济神州和粤芯芯片两大世界级项目陆续在广州知识城投产,前者带动了诺诚健华、绿叶、恒瑞等30多个生物医药项目在知识城落户；后者动工建设后,有80家集成电路产业链上的企业来考察,32家企业注册落地,将粤港澳大湾区半导体产业串联起来,形成“一日产业圈”。现在,广州知识城在建企业投资项目79个,总投资近1700亿元,近千家知识型创新企业在这里聚集。这意味着,当初构想的“知识经济产业”,直到12年后才见端倪。
　　中新合作样本苏州工业园区也在转型。
　　数据显示,自2014年以来,苏州外商投资、固定投资与工业投资三个重要指标进入下降通道。作为苏州经济发展的主要载体,苏州工业园区“降速”是原因之一。
　　2016年,时任江苏省委书记李强布置一项任务,要求苏州对标深圳、上海张江、北京中关村与杭州滨江4地,学习上述城市产业发展模式。改变传统开发区模式成为苏州工业园区的首要任务。2020年,苏州将生物医药列为“一号产业”,苏州工业园区也进行了一系列产业更新。
　　今年2月,苏州工业园区与淡马锡达成共识,合作建设中新生命科学园项目,成为中新合作新标杆。苏州官方发布的信息显示,这个项目将依托淡马锡在全球创新网络和国际资本市场优势,导入全球创新资源及优质项目,协助中国药企加快国际化发展。
　　鲁企“二次出海”
　　新加坡成布局重镇
　　帮助国内新区和企业加快国际化发展,成为中新合作新趋势。
　　12月14日,济南先行(新加坡)有限责任公司与启迪之星(新加坡)公司正式签约,双方将推进济南起步区国际化,在济南起步区和以新加坡为中心的东南亚开展国际合作。
　　启迪之星源于1999年创立的清华创业园,至今在全球建立孵化基地180多个。今年4月,济南先行投资集团与启迪之星(新加坡)签署战略合作协议,在新加坡建立工作站,以新加坡为中心辐射东南亚,开展多项国际合作。
　　更多山东企业则将新加坡作为国际化基地。
　　2013年,山东能源在新加坡设立全资子公司,开展煤炭、油品化工、金属等大宗商品贸易。
　　2014年,山东高速在新加坡设立全资子公司,成为集团第一家海外投融资平台。2015年,这家全资子公司操盘了山东高速收购法国图卢兹机场事宜。
　　魏桥集团组建赢联盟开发几内亚铝土矿,就是和新加坡韦立国际合作的。韦立国际在新加坡发展近20年,组建自有船队,航线遍及全球,目前是世界上最大的铝土矿承运商。
　　“总部设立在新加坡是一个具有战略性的前瞻选择,新加坡作为东南亚最大的港口和物流枢纽,具有高度发达的市场经济体系,高效透明的政府治理,先进的基础设施,高素质的人才。我们通过关联公司GTS在这里采购燃油,交易铝土矿,并被纳入了环球贸易商税收激励计划。”韦立国际创始人孙修顺说。
　　在新加坡,南山集团依托新加坡作为国际金融、贸易、航运中心的优势,发展面向东盟各国、澳洲和中东部分国家的铝产品出口贸易,筹建国际海运综合物流平台公司。
　　新一波出海东南亚的热潮中,新加坡作为东南亚的金融和贸易中心,成为鲁企布局的重头戏。
　　7月东盟之行中,山东重工董事长谭旭光明确提出要在新加坡成立金融贸易结算中心。12月19日香港会议中,谭旭光提出新加坡区域运营中心要提速建设,承担起全球资源信息共享、协同作战指挥、出口服务支持、战略品牌研究等关键功能,成为集团触达东南亚市场的神经中枢。
　　之所以增加新加坡战略运营中心的权重,谭旭光在会议中说,“新加坡公司在今年深挖东南亚市场中做出了巨大贡献。”
　　寻找合作最优解
　　双方都面临“考题”
　　产业更新背后是城市更新,是城市发展模式的转型,济南起步区全面对标的雄安新区,从启动建设之初就提出坚决不搞土地财政,不走房地产主导城市发展的老路。济南起步区与新加坡的合作,脱离不了这样的时代背景。
　　公开报道显示,两年来,济南起步区组织清华大学、东南大学、瑞典SWECO等50余家国内外顶尖团队,提升完善原有规划体系。
　　以济南起步区投资最大的项目之一比亚迪汽车工业园来说,这个占地近4000亩的工业园区位于崔寨街道,周边缺乏生活消费场所。工业园区拥有近2万名工人,如何解决工人的就餐及生活问题,产业和生活、消费、休闲一手抓?
　　目前,济南先投集团在比亚迪汽车工业园附近用集装箱搭建了一个集餐饮、休闲、娱乐为一体的集装箱潮玩街区“先街一号”,方便比亚迪员工及周边居民生活。据济南先投集团相关负责人介绍,预计未来2到3年,街区将辐射周边近8万人口消费需求,带动200余人就业。
　　还有没有更优解?
　　随着一个个高端产业项目落地济南起步区,既要满足新老居民的消费需求,又要承担“造城”重任,还要匹配济南起步区这座快速生长的新区调性,如何在一张白纸上规划、配套一个变量极大的生活、消费、娱乐业态,给未来新区的“精致生活”留足空间?
　　按照2022年8月发布的济南起步区规划(2021—2035),济南起步区总面积798平方公里,已超过新加坡国土面积。
　　进入城市运营时代,如何创造新的城市增量?济南起步区这个国家级新型战略新区的发展模式,注定和10年前的“产融新城”不一样。而新加坡经验输出到中国进行新的产城融合实践时,也面临更多“本土化”问题。
　　1993年11月,新加坡与山东省成立新加坡-山东经济贸易理事会,这是中新之间建立的第一个省部间战略合作机制。
　　2023年,鲁新经贸合作机制建立30年之际,这仍然是一个具有现实性的问题,挑战着合作者双方的智慧和格局。